上半年就業(yè)形勢穩(wěn)定 政策組合拳提防風險點

　　就業(yè)保持總體穩(wěn)定得益于經濟的持續(xù)發(fā)展。我國經濟體量大，擁有豐富的產業(yè)結構和區(qū)域縱深，經濟增長保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，結構不斷優(yōu)化，經濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力進一步增強。

　　上半年就業(yè)主要指標在合理區(qū)間內運行，但這并不意味著就業(yè)問題就可以掉以輕心，數據背后的風險點仍需提防。

　　按照近年慣例，在每年7月下旬，中共中央政治局將召開會議部署下半年經濟形勢。去年7月31日召開中共中央政治局會議首次將“穩(wěn)就業(yè)”列為“六穩(wěn)”之首。中央和地方政府隨后出臺了多項“穩(wěn)就業(yè)”舉措，以保障就業(yè)局勢的穩(wěn)定。

　　北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍對第一財經記者表示，就業(yè)下滑仍然是宏觀經濟所面臨的重要風險，穩(wěn)就業(yè)仍然應該排在宏觀政策的第一位，應對就業(yè)下滑的首要措施還是要穩(wěn)增長。

　　人社部就業(yè)促進司司長張瑩25日在人社部新聞發(fā)布會上表示，人社部將“穩(wěn)定就業(yè)增長”作為下一步就業(yè)工作的首要目標，會同有關部門健全有利于促進就業(yè)的產業(yè)、貿易、投資等政策體系。全面推進社保降費、失業(yè)保險返還等政策落地，鼓勵企業(yè)不裁員、少裁員，支持企業(yè)吸納就業(yè)。

　　二季度就業(yè)市場趨于穩(wěn)定

　　張瑩介紹，1~6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)737萬人，完成全年目標任務的67%。6月份，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.1%，低于5.5%的預期控制目標。二季度末，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.61%，同比下降0.22個百分點，環(huán)比下降0.06個百分點。

　　中國人民大學中國就業(yè)研究所聯合智聯招聘最新發(fā)布的2019年二季度《中國就業(yè)市場景氣報告》(下稱《報告》)也顯示，2019年二季度，隨著用工需求明顯增長和求職供給增長放緩，CIER(中國就業(yè)市場景氣)指數由一季度的1.68上升至1.89，就業(yè)市場趨于穩(wěn)定。

　　作為一項對中國就業(yè)市場進行了長達十年監(jiān)測的研究，《報告》顯示，從2011年一季度至2019年二季度，CIER指數(趨勢和周期分項)有兩個明顯下降過程，一個是2015年一季度至2015年四季度，另一個是2017年三季度至2018年三季度。

　　從2018年四季度至2019年二季度，CIER指數(趨勢和周期分項)連續(xù)三個季度保持基本穩(wěn)定，且有小幅度的上升，這是2017年三季度以來就業(yè)市場首次出現企穩(wěn)跡象。

　　中國就業(yè)研究所所長曾湘泉表示，今年第二季度以來，用工需求明顯增長，環(huán)比來看，與上一季度相比，本季度招聘需求人數增加15.7%，大于求職申請人數的增幅，CIER指數呈現季節(jié)性微升，由1.68上升至1.89，與去年同期的1.88基本持平。

　　就業(yè)保持總體穩(wěn)定得益于經濟的持續(xù)發(fā)展。張瑩表示，我國經濟體量大，擁有豐富的產業(yè)結構和區(qū)域縱深，經濟增長保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，結構不斷優(yōu)化，經濟發(fā)展對就業(yè)的拉動能力進一步增強。

　　從地方來看，結構性的矛盾比較突出。蘇州工業(yè)園區(qū)人力資源開發(fā)有限公司總經理助理張曉光表示，經過一季度的勞動力補充回流，園區(qū)二季度需求相對穩(wěn)定，但與去年同期相比，企業(yè)用工需求仍有較大漲幅。他介紹，蘇州工業(yè)園區(qū)的勞動力供給一直都是持續(xù)短缺的狀態(tài)，需求缺口普遍集中于第三產業(yè)和高新技術產業(yè)，結構性供需不對等導致企業(yè)用工存在一定壓力。

　　蘇州工業(yè)園區(qū)的調研數據顯示，高端服務業(yè)對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的拉動效果非常明顯，二季度86.5%的服務業(yè)企業(yè)有招聘需求，顯著高于高科技以及制造業(yè)。

　　張瑩表示，簡政放權、“放管服”改革激發(fā)了各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，成為拉動經濟和就業(yè)增長的新引擎。今年上半年日均新登記企業(yè)數達到1.94萬戶，創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機會。

　　就業(yè)風險點隱現

　　雖然上半年的就業(yè)主要指標運行在合理區(qū)間，但從同比或是環(huán)比來看，新增就業(yè)和調查失業(yè)率數據都不算最理想。

　　具體來看，去年上半年累計實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)752萬人，同比增加17萬人，今年上半年為737萬，同比減少了15萬人；去年6月底的調查失業(yè)率為4.8%，是2016年建立全國勞動力月度調查制度以來的最低水平，今年6月為5.1%，略高于4、5月份的5.0%。

　　此外，中金公司近日發(fā)布的一份研報稱，自2018年7月以來，全口徑制造業(yè)約有500萬個就業(yè)崗位流失。但這其中有國內周期和政策因素，占全口徑制造業(yè)就業(yè)的3.4%、總就業(yè)的0.7%，其中有外需變化因素的影響。

　　第一財經記者了解到，有關部門對外貿企業(yè)進行了就業(yè)監(jiān)測，但就業(yè)數據的變化并不大，并沒有發(fā)生大規(guī)模的裁員情況。一些重點省份也被要求向國家層面上報相關數據，但總體來看，影響并不大。

　　第一財經還從相關部門了解到，從前五個月來看，東部地區(qū)新增就業(yè)基本上沒有增加，整體用工需求有下滑。

　　第一財經記者從前程無憂等在線招聘平臺了解到的情況是，雖然一些企業(yè)訂單還沒有受到影響，但外部因素會影響到企業(yè)的預期，因此企業(yè)在擴招員工時會更加謹慎。

　　就業(yè)中另外一個值得關注的風險點是青年失業(yè)率上升的問題。國家統(tǒng)計局數據顯示，6月份，25歲至59歲人口調查失業(yè)率為4.6%，低于全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率0.5個百分點，但青年失業(yè)率是明顯高于這個數字的。

　　國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇此前表示，就業(yè)還有一些結構性矛盾需要關注，特別是今年畢業(yè)的大學生就業(yè)壓力還在增加。

　　張瑩也表示，2019屆高校畢業(yè)生834萬人，目前的就業(yè)進展總體是平穩(wěn)的，就業(yè)水平與往年基本持平。

　　前程無憂的2019年大學生就業(yè)調查顯示，盡管絕大多數的雇主2019年都增加了校招數量，但增幅普遍低于上一年。被調查企業(yè)的招聘量2019年比2018年增長了7.1%，2018年比2017年增長了8.4%。2018年的增幅是近三年來最大的。

　　數據還顯示，20家國有企業(yè)2019年對大學畢業(yè)生的招聘量增長了12.1%，但是絕對數量上，21家民營企業(yè)2019年的校招量超過了20家國企和47家外資企業(yè)的總和。

　　“穩(wěn)就業(yè)”組合拳

　　張瑩表示，上半年就業(yè)形勢平穩(wěn)還應得益于勞動力市場韌性增加。今年以來，國務院推出了降低社會保險費率、加大失業(yè)保險費返還等一系列重要舉措，啟動實施了大規(guī)模的職業(yè)技能培訓，政策效應在持續(xù)發(fā)揮。

　　人社部數據顯示，1~6月，全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險合計減費1288億元。此外，今年以來，人社部開展失業(yè)保險援企穩(wěn)崗和技能提升工作，全國向26萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼154億元，惠及職工1352萬人，向47萬名職工發(fā)放技能提升補貼7.5億元。

　　蘇劍認為，長期來看，要實現就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，只有通過改革開放和結構升級。要堅持穩(wěn)就業(yè)，推動結構性失業(yè)問題得到解決。經濟增速放緩制約就業(yè)吸納能力，此時穩(wěn)就業(yè)不僅能保障社會穩(wěn)定，還能增加居民收入，為發(fā)揮消費對經濟的拉動作用打下基礎。

　　中金公司上述研報稱，預計下半年財政政策繼續(xù)落實減稅降費，兼顧財政收支平衡。4月下調增值稅稅率以來，二季度增值稅增速大幅回落。5月降低社保費率后，社保收入增速也有所回落。減稅降費將在下半年繼續(xù)發(fā)揮功效，提振消費和投資。地方債按計劃將在9月底之前基本完成發(fā)行，對下半年基建投資增長形成支持。

　　轉自：第一財經日報

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