國資國企改革開啟“綜改試驗” 上海深圳沈陽率先發(fā)力

　　經(jīng)國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作已正式啟動。

　　綜改試驗期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區(qū)國有企業(yè)根據(jù)綜合改革需要，參照執(zhí)行有關(guān)政策，真正實現(xiàn)頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新的良性互動，最大限度發(fā)揮改革合力，推動國資國企改革取得實效。

　　三地率先發(fā)力

　　國企改革“雙百行動”專家組成員、上?？抵亲稍兛偨?jīng)理佟虎告訴第一財經(jīng)記者，區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，各地都在積極申報。上海和深圳國資基礎(chǔ)好，改革起步早，改革意愿強，改革一直走在全國前列，而且改革前期取得的成績非常顯著。

　　目前，上海已經(jīng)完成了對地方金融國資的統(tǒng)一監(jiān)管，具備探索深化國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的扎實基礎(chǔ)；深圳則更具市場化基因，市場化用工機制與激勵約束機制相對較為完備，而且創(chuàng)新活力十足，能夠在進一步改革完善激勵約束機制促進創(chuàng)新活力提升方面取得新成果；沈陽則是國有老工業(yè)基地，歷史遺留問題較多，國企活力相對不足，對如何通過改革解決歷史遺留問題、激發(fā)活力提升，具有更為迫切的要求。

　　就改革內(nèi)容而言，三地各有特色。上海綜改試驗堅持市場化、專業(yè)化、國際化、法制化的導(dǎo)向，突出完善國資管理體制、開展國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、激發(fā)員工內(nèi)生動力等著力點，重點推進深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，擴大員工持股試點范圍，探索科技成果分享機制，拓寬外部董事來源渠道等領(lǐng)域改革，推動形成國資國企綜合改革合力。

　　深圳綜改試驗以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)經(jīng)營機制為重點，著力推進“一類一策”優(yōu)化國資監(jiān)管，探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長期業(yè)績獎金等多種方式建立長效激勵約束機制，創(chuàng)新管理層和核心骨干持股改革，健全企業(yè)科技創(chuàng)新投入視同利潤考核機制。

　　沈陽專項改革圍繞落實全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的目標(biāo)要求，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，進一步提升國有經(jīng)濟活力、控制力和抗風(fēng)險能力，堅持提升企業(yè)核心競爭力，全面解決歷史遺留問題，充分激發(fā)東北老工業(yè)基地的活力。

　　佟虎認(rèn)為，三地的改革措施凸顯了改革的幾大思路，一是都在積極探索國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，體現(xiàn)了向管資本的轉(zhuǎn)變；二是堅持市場化的方向，以市場化為核心；三是強化正向激勵，比如科技成果分享機制、擴大員工持股范圍、中長期激勵等；四是更加強調(diào)差異化，探索差異化的改革方式，實現(xiàn)一類一策；五是多措并舉推進綜合性改革，產(chǎn)生疊加的作用和效果。

　　為全國性綜改積累經(jīng)驗

　　開展綜改試驗是進一步深化國資國企改革的新舉措，對于鼓勵基層創(chuàng)新、全面推動國資國企改革“1+N”政策在試驗區(qū)落實落地，增強國資國企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以點帶面推動全國國資國企改革具有積極意義。

　　國資委要求，綜改試驗區(qū)要大膽探索、勇于創(chuàng)新，到2022年努力打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、國資監(jiān)管科學(xué)高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強、全面落實國家戰(zhàn)略的國資國企改革高地。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國認(rèn)為，國有企業(yè)的改革，遵循的是由易及難、由點及面、由單項試點到綜合推進的改革思路，在前期已經(jīng)完成多個單項試點改革的基礎(chǔ)上，目前基本具備了將改革向面擴散、向難進軍、向綜合轉(zhuǎn)型的新階段。

　　開展綜改試驗的目的是以點帶面推動全國國資國企改革。佟虎對第一財經(jīng)記者稱，三地綜改試驗率先突破，樹標(biāo)桿、樹典型，改革的引領(lǐng)作用將非常明顯，這也是改革試點的目的和思路。

　　劉興國對第一財經(jīng)記者稱，綜改試驗將對全國改革產(chǎn)生兩個方面的影響：一是直接推動試點所在地國資國企改革的深化推進；二是借助改革試點的暗示效應(yīng)，對其他地區(qū)國有企業(yè)改革的深化推進產(chǎn)生方向性影響，會引導(dǎo)地方國資委及國有企業(yè)圍繞試點的重點方面，進一步深化推進本地區(qū)、本企業(yè)的改革。

　　他認(rèn)為，按照國有企業(yè)改革的一般規(guī)律，預(yù)計會在這一輪試點的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)經(jīng)驗，在未來進一步實現(xiàn)改革擴圍。但預(yù)計這需要經(jīng)歷一個相對較長改革試點時間，或許會在兩三年之后才會有進一步的改革擴圍舉措出臺。

　　回顧上半年，國企改革亮點頗多，許多重要改革跑出了“加速度”，取得突破性進展。距離實現(xiàn)2020年國企改革目標(biāo)還有一年多，預(yù)計下半年改革將進入關(guān)鍵的時間窗口。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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