上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案出爐 聚焦九大看點(diǎn)

　　自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案發(fā)布。

　　國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》(簡(jiǎn)稱《總體方案》)，明確到2025年，打造一批更高開放度的功能型平臺(tái)，集聚一批世界一流企業(yè)，區(qū)域創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升。到2035年，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。

　　《總體方案》明確，上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)。先行啟動(dòng)南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5平方公里。

　　看點(diǎn)一：新定位，面積119.5公里

　　《總體規(guī)劃》明確，新區(qū)對(duì)標(biāo)國際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)新片區(qū)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局。

　　在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國際機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)。按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，先行啟動(dòng)南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)等區(qū)域，面積為119.5平方公里。新片區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地、無居民海島利用和生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)，并符合節(jié)約集約利用資源的有關(guān)要求；支持按照國家相關(guān)法規(guī)和程序，辦理合理必需用海。

　　中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究所所長李迅雷表示，新片區(qū)至少要具有“投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通以及稅制安排”等優(yōu)勢(shì)，才可以稱得上“具有最強(qiáng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。”

　　看點(diǎn)二：建立洋山特殊綜合保稅區(qū)

　　《總體規(guī)劃》指出，在適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn)，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。

　　具體來看，實(shí)施外商投資安全審查制度，在電信、保險(xiǎn)、證券、科研和技術(shù)服務(wù)、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域加大對(duì)外開放力度，放寬注冊(cè)資本、投資方式等限制，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。探索試行商事主體登記確認(rèn)制，尊重市場(chǎng)主體民事權(quán)利，對(duì)申請(qǐng)人提交的文件實(shí)行形式審查。

　　在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對(duì)標(biāo)國際公認(rèn)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，在全面實(shí)施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的貿(mào)易自由化便利化政策和制度。對(duì)境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，探索實(shí)施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式，提高口岸監(jiān)管服務(wù)效率，增強(qiáng)國際中轉(zhuǎn)集拼樞紐功能。支持新片區(qū)發(fā)展具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，積極探索相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度。相關(guān)監(jiān)管政策制度由海關(guān)總署牽頭另行制定。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，加快文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)新跨境電商服務(wù)模式，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)在新片區(qū)內(nèi)建立國際配送平臺(tái)。根據(jù)油氣體制改革進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)需要，研究賦予新片區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)原油進(jìn)口資質(zhì)。

　　看點(diǎn)三：對(duì)四行業(yè)5年內(nèi)按15%稅率征稅

　　《總體規(guī)劃》指出，要實(shí)施具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度和政策。對(duì)境外進(jìn)入物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)的貨物、物理圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實(shí)行特殊的稅收政策。擴(kuò)大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適應(yīng)境外投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。對(duì)新片區(qū)內(nèi)符合條件的從事集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等關(guān)鍵領(lǐng)域核心環(huán)節(jié)生產(chǎn)研發(fā)的企業(yè)，自設(shè)立之日起5年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。研究實(shí)施境外人才個(gè)人所得稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼政策。在不導(dǎo)致稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移的前提下，探索試點(diǎn)自由貿(mào)易賬戶的稅收政策安排。

　　在我們的稅收體制中，企業(yè)所得稅采用25%的稅率，國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收。而高新技術(shù)企業(yè)的評(píng)定，需滿足一定條件，并耗費(fèi)一定時(shí)間；這就意味著，很多初創(chuàng)型企業(yè)并不能馬上享受此項(xiàng)優(yōu)惠。

　　上海市流通經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐家明看來，實(shí)行稅收優(yōu)惠，以降低企業(yè)經(jīng)營成本是國際上自貿(mào)區(qū)的通行做法，如新加坡、韓國、德國等著名自貿(mào)區(qū)的企業(yè)所得稅稅率都在15%到17%左右。“這樣做能構(gòu)筑全球優(yōu)質(zhì)企業(yè)的引力場(chǎng)”。

　　看點(diǎn)四：探索資本自由流入流出和自由兌換

　　在跨境金融管理方面，《總體規(guī)劃》明確，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，推動(dòng)跨境金融服務(wù)便利化。研究開展自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化功能試點(diǎn)，探索新片區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。支持新片區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動(dòng)，支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下為新片區(qū)內(nèi)企業(yè)和非居民提供跨境發(fā)債、跨境投資并購和跨境資金集中運(yùn)營等跨境金融服務(wù)。新片區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外募集的資金、符合條件的金融機(jī)構(gòu)從境外募集的資金及其提供跨境服務(wù)取得的收入，可自主用于新片區(qū)內(nèi)及境外的經(jīng)營投資活動(dòng)。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)開展跨境證券投資、跨境保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)。按照國家統(tǒng)籌規(guī)劃、服務(wù)實(shí)體、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。

　　同時(shí)，先行先試金融業(yè)對(duì)外開放措施，積極落實(shí)放寬金融機(jī)構(gòu)外資持股比例、拓寬外資金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍等措施，支持符合條件的境外投資者依法設(shè)立各類金融機(jī)構(gòu)，保障中外資金融機(jī)構(gòu)依法平等經(jīng)營。經(jīng)國家金融管理部門授權(quán)，運(yùn)用科技手段提升金融服務(wù)水平和監(jiān)管能力，建立統(tǒng)一高效的金融管理體制機(jī)制，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　另外，對(duì)境內(nèi)制造船舶在“中國洋山港”登記從事國際運(yùn)輸?shù)?，視同出口，給予出口退稅。進(jìn)一步完善啟運(yùn)港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴(kuò)大中資方便旗船沿海捎帶政策實(shí)施效果，研究在對(duì)等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動(dòng)浦東國際機(jī)場(chǎng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，吸引相關(guān)國家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停航線。支持浦東國際機(jī)場(chǎng)探索航空中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。以洋山深水港、浦東國際機(jī)場(chǎng)與蘆潮港鐵路集裝箱中心站為載體，推動(dòng)海運(yùn)、空運(yùn)、鐵路運(yùn)輸信息共享，提高多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)行效率。

　　看點(diǎn)五：加快5G、云計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　在人員管理方面，《總體規(guī)劃》指出，放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實(shí)施更加開放便利的政策措施。建立外國人在新片區(qū)內(nèi)工作許可制度和人才簽證制度。允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，在新片區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，其在境外的從業(yè)經(jīng)歷可視同國內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。除涉及國家主權(quán)、安全外，允許境外人士在新片區(qū)內(nèi)申請(qǐng)參加我國相關(guān)職業(yè)資格考試。探索在法醫(yī)毒物司法鑒定、環(huán)境損害司法鑒定等技術(shù)含量高的領(lǐng)域開展和加強(qiáng)技術(shù)合作。為到新片區(qū)內(nèi)從事商務(wù)、交流、訪問等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的外國人提供更加便利的簽證和停居留政策措施。制定和完善海外人才引進(jìn)政策和管理辦法，給予科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)等海外高層次人才辦理工作許可、永久或長期居留手續(xù)“綠色通道”。探索實(shí)施外籍人員配額管理制度，為新片區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的服務(wù)。

　　在國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全方面，建設(shè)完備的國際通信設(shè)施，加快5G、IPv6、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升新片區(qū)內(nèi)寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平，構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。支持新片區(qū)聚焦集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、總部經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域，試點(diǎn)開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全評(píng)估，建立數(shù)據(jù)保護(hù)能力認(rèn)證、數(shù)據(jù)流通備份審查、跨境數(shù)據(jù)流通和交易風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)安全管理機(jī)制。開展國際合作規(guī)則試點(diǎn)，加大對(duì)專利、版權(quán)、企業(yè)商業(yè)秘密等權(quán)利及數(shù)據(jù)的保護(hù)力度，主動(dòng)參與引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)交流合作。

　　看點(diǎn)六：把信用等級(jí)作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策的依據(jù)

　　《總體規(guī)劃》指出，要以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，以分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平和安全監(jiān)管水平。聚焦投資、貿(mào)易、金融、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進(jìn)出、反恐反分裂、公共道德等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管。建立檢疫、原產(chǎn)地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國際公約、跨境資金等特殊領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全流程的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)預(yù)警管理。

　　還要加強(qiáng)信用分級(jí)管理。完善信用評(píng)價(jià)基本規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施經(jīng)營者適當(dāng)性管理，按照“守法便利”原則，把信用等級(jí)作為企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。建立主動(dòng)披露制度，實(shí)施失信名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度。完善商事登記撤銷制度，對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得登記的，登記機(jī)關(guān)可以依法撤銷登記。

　　看點(diǎn)七：對(duì)標(biāo)國際，推進(jìn)芯片、人工智能等行業(yè)發(fā)展

　　《總體規(guī)劃》明確，建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)集成電路綜合性產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化進(jìn)口料件全程保稅監(jiān)管模式，支持跨國公司設(shè)立離岸研發(fā)和制造中心，推動(dòng)核心芯片、特色工藝、關(guān)鍵裝備和基礎(chǔ)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。建設(shè)人工智能創(chuàng)新及應(yīng)用示范區(qū)，加快應(yīng)用場(chǎng)景開放力度，推動(dòng)智能汽車、智能制造、智能機(jī)器人等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。建設(shè)民用航空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以大型客機(jī)和民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)為核心，加速集聚基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗(yàn)驗(yàn)證等配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)總裝交付、生產(chǎn)配套、運(yùn)營維護(hù)、文旅服務(wù)等航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的維修和綠色再制造中心，建立綠色認(rèn)證和評(píng)級(jí)體系，支持在綜合保稅區(qū)開展數(shù)控機(jī)床、工程設(shè)備等產(chǎn)品入境維修和再制造，提升高端智能再制造產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展跨境數(shù)字貿(mào)易，支持建立跨境電商海外倉。建設(shè)國際醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)，支持與境外機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品、開展國際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算試點(diǎn)。允許符合條件的外商獨(dú)資企業(yè)開展面向全球的文化藝術(shù)品展示、拍賣、交易。

　　建設(shè)高能級(jí)全球航運(yùn)樞紐。支持浦東國際機(jī)場(chǎng)建設(shè)世界級(jí)航空樞紐，建設(shè)具有物流、分揀和監(jiān)管集成功能的航空貨站，打造區(qū)域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心。支持內(nèi)外資企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展航運(yùn)融資、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)結(jié)算、航材租賃、船舶交易和航運(yùn)仲裁等服務(wù)，探索發(fā)展航運(yùn)指數(shù)衍生品業(yè)務(wù)，提升高端航運(yùn)服務(wù)功能。

　　拓展跨境金融服務(wù)功能。支持開展人民幣跨境貿(mào)易融資和再融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心。加快發(fā)展飛機(jī)、船舶等融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等綠色金融業(yè)務(wù)。

　　加強(qiáng)與長三角協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。支持境內(nèi)外投資者在新片區(qū)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新專項(xiàng)資金，就重大科研項(xiàng)目開展合作，允許相關(guān)資金在長三角地區(qū)自由使用。支持境內(nèi)投資者在境外發(fā)起的私募基金參與新片區(qū)創(chuàng)新型科技企業(yè)融資，凡符合條件的可在長三角地區(qū)投資。支持新片區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向長三角地區(qū)拓展形成產(chǎn)業(yè)集群。

　　看點(diǎn)八：賦權(quán)新區(qū)，可自主開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)

　　《總體規(guī)劃》賦予新片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下授權(quán)新片區(qū)管理機(jī)構(gòu)自主開展貼近市場(chǎng)的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。新片區(qū)的各項(xiàng)改革開放舉措，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按法定程序經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。

　　安信證券陳果等發(fā)布研報(bào)指出，作為全國自貿(mào)區(qū)雁陣的“領(lǐng)頭雁”，此次上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增設(shè)新片區(qū)相較于2014至2015年的擴(kuò)圍其意義更為深遠(yuǎn)，改革開放的力度有望再上一個(gè)臺(tái)階，是承擔(dān)新任務(wù)、建設(shè)更具國際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的升級(jí)之舉。

　　看點(diǎn)九：自貿(mào)區(qū)一改往日走勢(shì)，關(guān)注三大主線

　　受多重因素影響，A股指數(shù)持續(xù)低位盤整，個(gè)股跌多張少，資金觀望情緒較強(qiáng)，賺錢效應(yīng)不佳。

　　陳果表示，區(qū)域內(nèi)相關(guān)公司也將受益于新一輪改革開放所釋放的紅利。具體可以關(guān)注以下三大主線。主線一：區(qū)域內(nèi)提供商貿(mào)物流服務(wù)的企業(yè)，受益于擴(kuò)大開放后更為繁榮的商貿(mào)；主線二：在上海市內(nèi)擁有較豐富的土地儲(chǔ)備的公司，新增片區(qū)落地后有望提升其價(jià)值；主線三：以集成電路、智能制造、生物醫(yī)藥、航空航天、新材料等為代表的自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

　　招商證券認(rèn)為，快遞行業(yè)仍然高速增長，第一梯隊(duì)公司市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)加劇。阿里入主申通，快遞業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局迎來變數(shù)。浦東自貿(mào)區(qū)新片區(qū)擴(kuò)容，關(guān)注未來一年大的主題。機(jī)場(chǎng)免稅業(yè)務(wù)持續(xù)快速增長，成為明顯的逆周期行業(yè)。

　　轉(zhuǎn)自：券商中國

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀