公路建設(shè)70年：484萬公里康莊大道連通"五湖四海"

　　道路通，百業(yè)興。改革開放之初，我國公路里程僅有89萬公里，其中41.3%是等外路，公路運(yùn)輸嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和百姓出行。改革開放之后，尤其是黨的十八大以后，逐步打破公路建設(shè)的體制束縛，形成了多元化投融資機(jī)制，推動(dòng)公路建設(shè)取得跨越式發(fā)展。

　　來自交通運(yùn)輸部的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國全國公路總里程484.65萬公里，公路密度50.48公里/百平方公里。全國四級(jí)及以上等級(jí)公路里程446.59萬公里；二級(jí)及以上等級(jí)公路里程64.78萬公里；高速公路里程14.26萬公里；國家高速公路里程10.55萬公里。國道里程36.30萬公里，省道里程37.22萬公里；農(nóng)村公路里程403.97萬公里，其中縣道里程54.97萬公里，鄉(xiāng)道里程117.38萬公里，村道里程231.62萬公里。全國公路橋梁85.15萬座、5568.59萬米；全國公路隧道17738處、1723.61萬米。全年完成營業(yè)性客運(yùn)量136.72億人，旅客周轉(zhuǎn)量9279.68億人公里，貨物周轉(zhuǎn)量71249.21億噸公里。

　　大數(shù)據(jù)顯示，我國高速公路里程、公路總里程均居世界首位。其中，在青海高原修建的長達(dá)8.21萬公里的高原公路，長度可繞地球赤道2周；在貴州省農(nóng)村修建的長達(dá)16.2萬公里的農(nóng)村公路，長度可繞地球4圈。我國公路交通建設(shè)，在創(chuàng)造了“中國速度”的同時(shí)，也創(chuàng)造了“世界奇跡”。這為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　改革開放推動(dòng)公路建設(shè)

　　新中國成立后，為鞏固國防，開發(fā)邊疆，國家先后投資建設(shè)了川藏公路、青藏公路等一批干線公路，組建了約10萬人的公路測(cè)量、施工隊(duì)伍，公路建設(shè)逐步進(jìn)入健康發(fā)展的軌道。

　　“但1958年‘大躍進(jìn)’時(shí)，在平原地區(qū)有些縣，縣委書記掛帥，發(fā)動(dòng)群眾，半個(gè)月就修簡(jiǎn)易公路數(shù)百公里（這些公路征地不花錢，也不講標(biāo)準(zhǔn)，沒鋪路面，未建橋梁），從而使一些人產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為修公路很容易。于是，1958年以后國家計(jì)劃就不再安排一般公路建設(shè)投資。”原交通部副部長王展意回憶說。

　　在這樣的背景下，我國公路交通狀況相當(dāng)落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在改革開放初期，我國公路里程僅有89萬公里，其中41.3%是等外路，而等級(jí)公路中單車道的三四級(jí)公路占97.5%，國道平均行車時(shí)速不到30公里，公路運(yùn)輸嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行和百姓出行。

　　1978年，我國迎來了改革開放。我國公路交通建設(shè)也迎來了新的歷史發(fā)展時(shí)期。

　　“要致富，先修路。”——這是在全國家喻戶曉的宣傳口號(hào)。問題是修路的錢從何而來？

　　走在改革開放前沿的廣東省率先探索出了一條路子：1981年，廣東省想把水網(wǎng)地區(qū)的渡口改成橋梁，讓交通速度更快一些，他們便向澳門公司借款修橋，承諾“收費(fèi)還貸”——這是我國路橋建設(shè)史上的第一個(gè)政策性突破：貸款修橋，收費(fèi)還貸。

　　廣東省“貸款修路、收費(fèi)還貸”的探索，打破了我國公路建設(shè)單純依靠財(cái)政投資的體制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”的多元化投融資機(jī)制。與此同時(shí)，也催生了我國政府“征收養(yǎng)路費(fèi)”“開征車輛購置附加費(fèi)”等財(cái)稅政策措施的出臺(tái)。

　　1981年，國家計(jì)委、國家經(jīng)委、交通部聯(lián)合頒布《國家干線公路網(wǎng)（試行方案）》，這是我國改革開放以來出臺(tái)的第一個(gè)國家級(jí)干線公路網(wǎng)規(guī)劃，也是普通國道網(wǎng)的規(guī)劃；1992年交通部出臺(tái)的《國道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》是第二個(gè)國家級(jí)干線公路網(wǎng)規(guī)劃。

　　1981年5月22日，交通部頒發(fā)了《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，1972年頒發(fā)的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》同時(shí)廢止。新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國公路建設(shè)和公路運(yùn)輸提出了新要求。

　　1989年2月27日，在北京召開的全國交通工作會(huì)議上，交通部正式提出制定“交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃”要求：建設(shè)公路主骨架，建設(shè)國家高速公路網(wǎng)，建設(shè)跨江海公路橋梁。

　　1991年，我國正式提出“五縱七橫”國道主干線建設(shè)規(guī)劃，總規(guī)模約3.5萬公里，貫通首都、省會(huì)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、主要交通樞紐和重要對(duì)外開放口岸；連接了全國所有人口在100萬人以上的特大城市和93%的人口在50萬人以上的大城市，約覆蓋全國城市總?cè)丝诘?0%。

　　“五縱”國道主干線包括：黑龍江同江至海南三亞，長約5200公里；北京至福州，長約2500公里；北京至珠海，長約2400公里；二連浩特至云南河口，長約3600公里；重慶至湛江西南出海快速大通道，長約1314公里。“七橫”指連云港-霍爾果斯、上海-成都、上海-瑞麗、衡陽-昆明、青島-銀川、丹東-拉薩、綏芬河-滿洲里。

　　在這些規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，我國干線公路建設(shè)不斷快速發(fā)展，對(duì)于提升國家綜合國力和競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、提高國民生活質(zhì)量、保障國家安全等都作出了突出貢獻(xiàn)。

　　2007年12月18日，交通部召開“五縱七橫”國道主干線基本貫通新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)稱：“五縱七橫”提前13年完成規(guī)劃目標(biāo)。12條主干線中，高速公路約占總里程的76%，一級(jí)公路約占總里程的4.5%，二級(jí)公路占總里程19.5%。

　　隨著“五縱七橫”國道主干線和高速公路網(wǎng)的建設(shè)，跨江海橋梁建設(shè)也全面展開。在改革開放之初，長江經(jīng)濟(jì)帶的4500公里區(qū)域段只有3座橋梁，到新世紀(jì)初期已建成216座，其中177座是公路橋梁。在長江下游江蘇南京以下不到400公里的黃金水道上，架起了11座大跨徑橋梁。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的40年中，我國共新建公路橋梁51萬多座，合計(jì)總長4.8萬公里，相當(dāng)于現(xiàn)有公路橋梁總量的80%(總長的93.6%)。這對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及公眾的生活方式和生活質(zhì)量產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　高速公路挺起交通大梁

　　2004年12月17日，國務(wù)院審議通過了《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。該規(guī)劃成為我國高速公路長遠(yuǎn)發(fā)展和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的戰(zhàn)略藍(lán)圖，標(biāo)志著中國高速公路發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

　　2005年1月，交通部公布上述《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》。該規(guī)劃采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局形態(tài)，構(gòu)成由中心城市向外放射以及橫連東西、縱貫?zāi)媳钡墓反笸ǖ?，包?條首都放射線、9條南北縱向線和18條東西橫向線，故此簡(jiǎn)稱為“7918網(wǎng)”。國家高速公路網(wǎng)總規(guī)模大約為8.5萬公里，其中主線6.8萬公里，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他路線約1.7萬公里。

　　回顧我國高速公路的發(fā)展歷程，大體可分為五個(gè)發(fā)展階段：從1978年至1988年是探索階段。1984年沈大高速公路開建，1988年滬嘉高速公路建成通車，實(shí)現(xiàn)了我國高速公路“零”的突破，解決了發(fā)展高速公路的認(rèn)識(shí)問題；從1989年至1997年是起步發(fā)展階段。國家研究交通發(fā)展戰(zhàn)略，制定高速公路發(fā)展規(guī)劃，逐步建立起中國特色高速公路建設(shè)管理制度，奠定了中國發(fā)展高速公路的基礎(chǔ)；1998年亞洲金融危機(jī)至2007年是加快發(fā)展階段。國家抓住了發(fā)展機(jī)遇，高速公路骨架初步成網(wǎng)，形成了我國高速公路加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)；2008年至2015年是跨越式發(fā)展階段。在短短8年時(shí)間內(nèi)，新增高速公路里程6.96萬公里，通車?yán)锍坛矫绹痪邮澜绲谝?。全面改變了我國公路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，高速公路服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能大幅提高。

　　2011年4月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，到2015年，全國公路總里程達(dá)到450萬公里，國家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達(dá)到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市，二級(jí)及以上公路里程達(dá)到65萬公里，國省道總體技術(shù)狀況達(dá)到良等水平，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬公里，達(dá)到“村村通”目標(biāo)。

　　2013年6月20日，交通運(yùn)輸部在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上正式公布了《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年-2030年）》。這是我國改革開放以來出臺(tái)的第四個(gè)國家級(jí)干線公路網(wǎng)規(guī)劃，體現(xiàn)了國家發(fā)展綜合交通運(yùn)輸?shù)膽?zhàn)略方針，是指導(dǎo)國家公路長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該《規(guī)劃》是對(duì)普通國道網(wǎng)的調(diào)整和補(bǔ)充，對(duì)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》的完善，是一個(gè)功能完善、覆蓋廣泛、能力充分、銜接順暢、運(yùn)行可靠的國家干線公路網(wǎng)絡(luò)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，保障我國公路交通可持續(xù)發(fā)展等具有重要意義。

　　2014年6月3日，習(xí)近平總書記在2014年國際工程科技大會(huì)上的主旨演講中指出：“進(jìn)入本世紀(jì)以來，工程科技在人類社會(huì)發(fā)展中的角色愈益突出。”習(xí)近平總書記在浙江省工作了5年，親歷了全長36公里的杭州灣跨海大橋的修建。該工程不僅促進(jìn)了當(dāng)?shù)貜慕煌┥业浇煌屑~的飛躍，更通過物流、資金流、信息流的匯聚和擴(kuò)散，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，促進(jìn)了蘇浙滬經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。

　　2015年1月1日，交通部頒布的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(JTGB01-2014)(簡(jiǎn)稱“新標(biāo)準(zhǔn)”)正式施行。“新標(biāo)準(zhǔn)”規(guī)定，高速公路是指“能適應(yīng)年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”。“新標(biāo)準(zhǔn)”適應(yīng)了當(dāng)時(shí)和其后一個(gè)時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公路建設(shè)的需要，對(duì)指導(dǎo)全國公路工程建設(shè)工作發(fā)揮了重要作用。

　　來自交通運(yùn)輸部的信息顯示，截至2017年年末，全國公路總里程477.35萬公里，比上年增加7.82萬公里。公路密度49.72公里/百平方公里，增加0.81公里/百平方公里。四級(jí)及以上等級(jí)公路里程433.86萬公里，比上年增加11.31萬公里，占公路總里程90.9%，提高0.9個(gè)百分點(diǎn)。二級(jí)及以上等級(jí)公路里程62.22萬公里，增加2.28萬公里，占公路總里程13.0%，提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。高速公路里程13.65萬公里，增加0.65萬公里；高速公路車道里程60.44萬公里，增加2.90萬公里。國家高速公路10.23萬公里，增加0.39萬公里。

　　與此同時(shí)，交通運(yùn)輸部還結(jié)合社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，不斷優(yōu)化改進(jìn)服務(wù)措施。在高速公路收費(fèi)服務(wù)方面，積極推廣電子不停車收費(fèi)應(yīng)用，為用戶提供多種支付選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前29個(gè)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)省份中，已有河南、山東、浙江、上海、江蘇等14個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了高速公路人工收費(fèi)車道移動(dòng)支付全覆蓋，廣西、陜西、重慶、北京、天津、廣東等14個(gè)省份正在開展試點(diǎn)工作。預(yù)計(jì)2019年底前實(shí)現(xiàn)高速公路人工收費(fèi)車道手機(jī)移動(dòng)支付全覆蓋。

　　農(nóng)村公路建設(shè)通達(dá)鄉(xiāng)野

　　2017年12月25日，新華社發(fā)布電訊稱，習(xí)近平總書記對(duì)“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要指示。他強(qiáng)調(diào)，近年來，“四好農(nóng)村路”建設(shè)取得了實(shí)實(shí)在在的成效，為農(nóng)村特別是貧困地區(qū)帶去了人氣、財(cái)氣，也為黨在基層凝聚了民心。習(xí)近平指出，交通運(yùn)輸部等有關(guān)部門和各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，進(jìn)一步深化對(duì)建設(shè)農(nóng)村公路重要意義的認(rèn)識(shí)，聚焦突出問題，完善政策機(jī)制，既要把農(nóng)村公路建好，更要管好、護(hù)好、運(yùn)營好，為廣大農(nóng)民致富奔小康、為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)高度重視，多次作出重要指示，要求建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。5年來，全國新建改建農(nóng)村公路127.5萬公里，99.24%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.34%的建制村通上了瀝青路、水泥路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率分別達(dá)到99.1%和96.5%以上，城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化水平接近80%，農(nóng)村“出行難”問題得到有效解決，交通扶貧精準(zhǔn)化水平不斷提高，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不斷完善，廣大農(nóng)民群眾得到了實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)：2011年4月，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出，農(nóng)村公路（建設(shè)）總里程（要）達(dá)到390萬公里，達(dá)到“村村通”目標(biāo)；2011年5月，交通運(yùn)輸部公布的《深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》作為指導(dǎo)西部地區(qū)此后10年交通運(yùn)輸發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，繪制了西部地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的宏偉藍(lán)圖；2013年6月，交通運(yùn)輸部公布的《國家公路網(wǎng)規(guī)劃(2013年-2030年)》中，規(guī)劃普通國道擴(kuò)展重點(diǎn)在西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)；2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，新建改建農(nóng)村公路20萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村要加快通硬化路、通客車；2017年3月6日，李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路20萬公里；2018年3月5日，李克強(qiáng)總理在十三屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說，要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新建改建農(nóng)村公路20萬公里……

　　2018年12月26日，2019年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議在交通運(yùn)輸部黨校召開。會(huì)上總結(jié)了2018年交通運(yùn)輸工作取得的成績(jī)，提出了2019年的目標(biāo)及具體工作規(guī)劃。分析了當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并對(duì)交通運(yùn)輸工作的未來作出展望。

　　從該次會(huì)議上可以了解到：2018年，基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板加快推進(jìn)。公路水路完成投資2.3萬億元。預(yù)計(jì)新增公路通車?yán)锍?.6萬公里，其中高速公路6000公里，新建改建國省干線公路2萬公里。公交運(yùn)營線路里程達(dá)106.9萬公里，公交專用道達(dá)1.09萬公里；軌道交通運(yùn)營里程4900多公里，在建里程超過6000公里。新改建農(nóng)村公路31.8萬公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)405萬公里，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達(dá)到99.64%和99.47%。公路水路投資1.8萬億……

　　該次會(huì)議還提出，推進(jìn)《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要(2021-2050年)》編制工作，突出綜合立體、融合發(fā)展，構(gòu)建面向未來的綜合交通運(yùn)輸體系。啟動(dòng)“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制工作，加強(qiáng)交通運(yùn)輸規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。（記者 杜文科）

　　轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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