從西部大開發(fā)、中部崛起、東北振興、東部率先發(fā)展等地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,到京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升,新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快形成,投資發(fā)展新空間不斷拓展。與此同時(shí),區(qū)域板塊之間融合互動(dòng),發(fā)展差距呈縮小態(tài)勢(shì),東西南北縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局正在形成。
70年來(lái),各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升,不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)有效發(fā)揮,從東到西、從南到北舊貌換新顏。
1952年,東部、中部、西部、東北地區(qū)生產(chǎn)總值僅分別為257億元、146億元、127億元和84億元。到2018年,東部、中部、西部和東北地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到48.1萬(wàn)億元、19.3萬(wàn)億元、18.4萬(wàn)億元和5.7萬(wàn)億元。
各大區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。以工業(yè)為例,不同地區(qū)工業(yè)總量均實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍。2017年?yáng)|部地區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重高達(dá)61.6%。中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫拧?018年中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額分別為13498億元和12000億元,較1978年分別增長(zhǎng)192倍和147倍。
這得益于一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。東部地區(qū)依靠自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)和先發(fā)優(yōu)勢(shì),成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的“龍頭”。中部崛起取得重要進(jìn)展,中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速躍居“四大板塊”首位。西部大開發(fā)形成新格局,2007年,西部地區(qū)生產(chǎn)總值增速超過(guò)東部,并連續(xù)12年快于東部。東北老工業(yè)基地振興步伐加快,傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)正注入新的活力。
黨的十八大以來(lái),京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化等戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn),新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶加快形成,區(qū)域整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉云中接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,經(jīng)過(guò)70年發(fā)展,我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅提高,人均GDP水平提升平均在數(shù)百倍甚至千倍以上。以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例,1952年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是99.5元,2018年達(dá)到67306.67元,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶2018年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值是1952年的676.57倍。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施帶動(dòng)形成全面開放新格局?;浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)規(guī)劃邁出實(shí)質(zhì)性步伐,基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強(qiáng)。“一帶一路”的豐碩成果開辟了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。6年來(lái),一大批重大合作項(xiàng)目落地生根。中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額超過(guò)6萬(wàn)億美元。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)王凱對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,十八大以來(lái),我國(guó)已從單純的從東至西的梯度發(fā)展戰(zhàn)略,轉(zhuǎn)向開發(fā)、開放東西雙向進(jìn)行,并各有特點(diǎn)。比如,“一帶一路”沿線國(guó)家互聯(lián)互通合作網(wǎng)絡(luò)正在形成;京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解非首都功能;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展;粵港澳強(qiáng)調(diào)共享共贏等。
值得一提的是,區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn),不同區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局正在加快形成。“我國(guó)區(qū)域間差距得到有效控制,包括經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)建設(shè)、基本公共服務(wù)等多方面差異均有縮小趨勢(shì)。”劉云中表示。
“在地區(qū)間發(fā)展水平差距明顯擴(kuò)大的情況下,有兩種機(jī)制開始發(fā)揮縮小地區(qū)差距的作用。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉指出,第一種機(jī)制主要是市場(chǎng)化的,即沿海地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)生大規(guī)模勞動(dòng)力需求,吸引中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的流入,提高了整體勞動(dòng)生產(chǎn)率。第二種機(jī)制則更多借助政府政策,即實(shí)行包括西部大開發(fā)戰(zhàn)略在內(nèi)的各種區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)了中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的改善。
在政策、資金支持下,新的增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶蓄勢(shì)崛起,區(qū)域發(fā)展新空間還將不斷拓展。專家指出,未來(lái),在我國(guó)多個(gè)重大區(qū)域戰(zhàn)略的帶動(dòng)下,經(jīng)濟(jì)帶、城市群、都市圈將以點(diǎn)帶面、以圈帶群,打通我國(guó)東西南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò);注重統(tǒng)籌區(qū)域合作,不斷優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),激發(fā)各區(qū)域發(fā)展?jié)撃?,打造我?guó)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
“重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不斷打造新的增長(zhǎng)極,并發(fā)揮外溢及輻射效應(yīng),這些增長(zhǎng)極形成聯(lián)動(dòng),將不斷發(fā)揮輻射效應(yīng)和示范效應(yīng),實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加均衡和充分的發(fā)展。”盤古智庫(kù)高級(jí)研究員盤和林表示。
劉云中建議,進(jìn)一步研究影響區(qū)域差距的長(zhǎng)期因素和短期因素,更好地應(yīng)對(duì)區(qū)域差距的波動(dòng)和反復(fù);研究降低要素區(qū)域間流動(dòng)成本的措施,建立更加有效的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制;研究區(qū)域政策的戰(zhàn)略作用和地位,以期完善區(qū)域與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)機(jī)制。(記者 梁倩 班娟娟 實(shí)習(xí)生 陳淑蘭)
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