在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，4日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出重磅政策，以“專項(xiàng)債”為杠桿，撬動(dòng)資本進(jìn)入基建項(xiàng)目。
此舉既可以穩(wěn)住投資，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，亦能夠補(bǔ)齊短板，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展筑牢根基。
穩(wěn)投資對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力
在外需面臨很多不確定性，消費(fèi)增長(zhǎng)短期難以大幅提升的情況下，“穩(wěn)投資”成為中國(guó)對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要選項(xiàng)。
從短期看，通過加快重大項(xiàng)目的建設(shè)，不僅能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做加法，還能夠?yàn)榉€(wěn)就業(yè)貢獻(xiàn)力量。
而如果將投資方向鎖定為目前國(guó)內(nèi)存在的短板，那么在對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的同時(shí)，中國(guó)還能從穩(wěn)投資政策中收獲長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力。
值得注意的是，除了理論上的必要性，穩(wěn)投資還有著現(xiàn)實(shí)中的緊迫性。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新披露的數(shù)據(jù)顯示，2019年1—7月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）348892億元，同比增長(zhǎng)5.7%，增速比1—6月份回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。
從環(huán)比速度看，7月份固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長(zhǎng)0.43%。其中，民間固定資產(chǎn)投資210267億元，同比增長(zhǎng)5.4%，增速比1—6月份回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。
如何穩(wěn)住投資增速？此次召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議給出了專項(xiàng)債這一答案。
專項(xiàng)債舞臺(tái)擴(kuò)大力量增強(qiáng)
值得注意的是，為了提升專項(xiàng)債穩(wěn)投資的效果，官方通過此次會(huì)議拓展了專項(xiàng)債的舞臺(tái)、增加了專項(xiàng)債撬動(dòng)投資的能力并且通過加快工作進(jìn)度的方式，提升了專項(xiàng)債的“密度”。
在此次會(huì)議前，市場(chǎng)對(duì)于專項(xiàng)債的關(guān)注在于如何更好利用年內(nèi)限額。而此次會(huì)議，通過加快進(jìn)度和未雨綢繆兩項(xiàng)安排，大大提升了專項(xiàng)債的“密度”。
對(duì)于年內(nèi)限額，會(huì)議要求今年限額內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上，督促各地盡快形成實(shí)物工作量。
而明年的工作亦提前展開。國(guó)務(wù)院要求，根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見效。
值得注意的是，在增加密度的同時(shí)，官方亦擴(kuò)大了專項(xiàng)債的“舞臺(tái)”。
會(huì)議明確，擴(kuò)大專項(xiàng)債使用范圍，重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
在擴(kuò)大范圍后，公共設(shè)施、道路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)韧顿Y增速回落的領(lǐng)域均可以通過專項(xiàng)債獲得“解渴”的效果。
值得注意的是，為了確保投資能過聚焦于補(bǔ)短板。會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
更引人關(guān)注的是，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：專項(xiàng)債可用作項(xiàng)目資本金范圍明確為符合上述重點(diǎn)投向的重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。以省為單位，專項(xiàng)債資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占該省份專項(xiàng)債規(guī)模的比例可為20%左右。
在今年六月之前，官方有明確的規(guī)定不允許專項(xiàng)債用于項(xiàng)目資本金，而只能用于債務(wù)資金部分。
在“放行”專項(xiàng)債可以用于項(xiàng)目資本金后，官方在此次會(huì)議進(jìn)一步明確了專項(xiàng)債用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模。
對(duì)于基建設(shè)施而言，資本金在總投資的占比一般為20%-25%，這意味著，專項(xiàng)債以項(xiàng)目資本金的方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，其所能帶動(dòng)的投資將是其自身體量的4倍左右，這無疑大大加強(qiáng)了專項(xiàng)債穩(wěn)投資的效果。
為了確保專項(xiàng)債的政策效果落到實(shí)處，此次會(huì)議還就項(xiàng)目管理提出要求：
會(huì)議指出，要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。按照“資金跟項(xiàng)目走”的要求，專項(xiàng)債額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目?jī)A斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，項(xiàng)目必須有收益，要優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目，同時(shí)也要防止一哄而上，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。
多個(gè)熱點(diǎn)問題受到關(guān)注
除了聚焦專項(xiàng)債穩(wěn)投資，會(huì)議還針對(duì)多個(gè)新問題、熱點(diǎn)問題給出了解決方案。
雖然上半年中國(guó)就業(yè)超額完成任務(wù)，但是7月份，中國(guó)調(diào)查失業(yè)率上升了0.2個(gè)百分點(diǎn)，到5.3%。
在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局看來，7月調(diào)查失業(yè)率上行主要是因?yàn)楫厴I(yè)季到來、畢業(yè)生集中進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的原因。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局表示，今年畢業(yè)生總數(shù)達(dá)到830萬左右，7月份畢業(yè)生集中進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)。從往年經(jīng)驗(yàn)來和目前高校監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來看，高校畢業(yè)生陸續(xù)找到就業(yè)單位，正在逐步落實(shí)之中。隨著就業(yè)工作的推進(jìn)，相信未來調(diào)查失業(yè)率的數(shù)據(jù)會(huì)有所體現(xiàn)。
市場(chǎng)機(jī)構(gòu)發(fā)布的一份報(bào)告指出，相比于一些行業(yè)和企業(yè)縮招減員的情況，服務(wù)業(yè)對(duì)人才的需求仍然呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)。隨著5G等利好消息，通訊電子行業(yè)的人才需求也同樣高企。
面對(duì)壓力與利好同時(shí)存在的就業(yè)態(tài)勢(shì)，此次會(huì)議圍繞著就業(yè)繼續(xù)展開部署，要求要多措并舉穩(wěn)就業(yè)，抓緊推進(jìn)高職院校擴(kuò)招100萬人和運(yùn)用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，研究進(jìn)一步增加高職、技校招生規(guī)模和技能培訓(xùn)資金規(guī)模。
針對(duì)近期民眾反映的吃肉貴、吃肉難的問題，會(huì)議要求，保持物價(jià)總體穩(wěn)定，落實(shí)豬肉保供穩(wěn)價(jià)措施，適時(shí)啟動(dòng)對(duì)困難群眾的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著眼補(bǔ)短板、惠民生、增后勁，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策并適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，加快落實(shí)降低實(shí)際利率水平的措施，及時(shí)運(yùn)用普遍降準(zhǔn)和定向降準(zhǔn)等政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善考核激勵(lì)機(jī)制，將資金更多用于普惠金融，加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的支持力度。要壓實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)做好“六穩(wěn)”工作的合力，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。（周銳）
轉(zhuǎn)自：“國(guó)是直通車”微信公號(hào)
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