前7月全國(guó)PPP開(kāi)工項(xiàng)目投資超2萬(wàn)億 山東四川浙江發(fā)力明顯

　　政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式是地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域重要投資方式之一，經(jīng)過(guò)一輪規(guī)范整治后，PPP告別了瘋狂增長(zhǎng)，投資逐步回歸理性。目前，實(shí)際開(kāi)工項(xiàng)目數(shù)量和金額仍保持較快增長(zhǎng)，有利于穩(wěn)投資補(bǔ)短板。

　　9月18日，財(cái)政部PPP中心公布7月份全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)數(shù)據(jù)。今年前7個(gè)月，全國(guó)凈增開(kāi)工PPP項(xiàng)目1264個(gè)，投資額2.1萬(wàn)億元。自2014年推廣PPP模式以來(lái)，累計(jì)開(kāi)工PPP項(xiàng)目3501個(gè)，投資額5.3萬(wàn)億元。

　　從開(kāi)工PPP項(xiàng)目數(shù)量分布來(lái)看，山東、安徽、四川、廣東、浙江居前五。從開(kāi)工投資規(guī)模來(lái)看，云南、山東、四川、浙江、河南居前五。

　　目前開(kāi)工的PPP項(xiàng)目主要集中在市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。

　　今年2萬(wàn)億元力度空前減稅降費(fèi)政策密集實(shí)施，對(duì)地方財(cái)政收入沖擊較大，加上地方需要騰出資金化解隱性債務(wù)，這一定程度上影響了基礎(chǔ)設(shè)施投資能力。今年以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施投資低迷，前8個(gè)月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4.2%。

　　而PPP模式可以通過(guò)吸引社會(huì)資本參與，彌補(bǔ)當(dāng)前財(cái)政投入不足，可以在實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，減輕當(dāng)期財(cái)政支出壓力。野蠻生長(zhǎng)的PPP模式在2017年底被進(jìn)行了一輪規(guī)范，今年3月財(cái)政部發(fā)文再次規(guī)范PPP發(fā)展，目前管理庫(kù)的PPP項(xiàng)目有出有進(jìn)。

　　財(cái)政部PPP中心認(rèn)為，今年以來(lái)管理庫(kù)PPP項(xiàng)目總體穩(wěn)中有升，新入庫(kù)項(xiàng)目共841個(gè)，投資額1.2萬(wàn)億元。當(dāng)然這些項(xiàng)目正式開(kāi)工還需要一段時(shí)間。

　　近期穩(wěn)投資明顯發(fā)力，一個(gè)明顯舉動(dòng)是國(guó)務(wù)院明確提前下達(dá)2020年專項(xiàng)債，并擴(kuò)大專項(xiàng)債可做項(xiàng)目資本金范圍。目前各地正密集上報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目，以獲得更多的專項(xiàng)債資金。

　　一位地方發(fā)改委人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，當(dāng)?shù)匾恍┥蠄?bào)的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目被打回，因?yàn)檫@次專項(xiàng)債不能用于PPP項(xiàng)目。也有部分市場(chǎng)人士也擔(dān)心，專項(xiàng)債可能會(huì)擠壓PPP市場(chǎng)。

　　大岳咨詢董事長(zhǎng)金永祥認(rèn)為，可以考慮將PPP與專項(xiàng)債結(jié)合，這既可以借鑒PPP的經(jīng)驗(yàn)提高投資效率，又可以吸收專項(xiàng)債的優(yōu)勢(shì)解決融資難問(wèn)題，符合高質(zhì)量發(fā)展的要求。建議政府盡快出臺(tái)政策，加快推進(jìn)PPP與專項(xiàng)債的結(jié)合，使PPP從融資模式發(fā)展為經(jīng)濟(jì)政策，有利于推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

　　為了促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資，市場(chǎng)也靜待項(xiàng)目資本金比例下調(diào)。今年政府工作報(bào)告明確，創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例。6月份國(guó)家發(fā)改委投資司就完善投資項(xiàng)目資本金制度密集征求各方意見(jiàn)，市場(chǎng)對(duì)基建項(xiàng)目資本金比例下調(diào)預(yù)期升溫。

　　“專項(xiàng)債可做資本金，某種程度上可以解決政府投資規(guī)模的資本金問(wèn)題。但目前民間投資不足原因之一是資本金不足，建議加快推進(jìn)降低資本金比例的工作，這有利于穩(wěn)投資穩(wěn)增長(zhǎng)。”金永祥說(shuō)。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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