財政收入增長放緩支出回落 保障財政收支平衡工具充足

　　最新數(shù)據(jù)顯示，今年1至8月份累計，全國一般公共預(yù)算收入137061億元，同比增長3.2%。其中，全國稅收收入117134億元，同比下降0.1%；非稅收入19927億元，同比增長27.3%。同期，全國一般公共預(yù)算支出153069億元，同比增長8.8%，支出增速持續(xù)快于收入增速。

　　華融證券分析師郝大明在接受《金融時報》記者采訪時表示，由于經(jīng)濟增長下行壓力和減稅降費影響，8月份財政收入增速放緩，增速基本依靠非稅收入拉動。同時，教育和社保就業(yè)支出保持剛性，其他開支項目的支出壓縮幅度較大。要完成全年財政收入目標任務(wù)，必須加大穩(wěn)增長的力度。“未來財政收支壓力加大，對此，一方面要提升財政資金使用效率；另一方面要加大地方專項債券發(fā)行和使用規(guī)模。”交通銀行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智對《金融時報》記者說。

　　減稅降費效應(yīng)凸顯

　　1至8月份，全國稅收收入同比下降0.1%，增速同比回落13.5個百分點，減稅降費效果持續(xù)顯現(xiàn)。從主要稅種來看，國內(nèi)增值稅增長4.7%，增幅同比回落8.9個百分點；企業(yè)所得稅增長3.6%，增幅同比回落9.3個百分點，二者同比增速已連續(xù)3個月下降。進口貨物增值稅、消費稅下降6.9%；個人所得稅下降30.1%。

　　“8月份，全國稅收收入同比下降4.41%，比7月份降幅擴大1.56個百分點，其中與生產(chǎn)相關(guān)的國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅以及進口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅降幅均有所擴大。”在郝大明看來，以上數(shù)據(jù)反映出經(jīng)濟增長放緩給財政收入造成一定壓力。

　　據(jù)測算，1至8月份收入占全年預(yù)算的71.2%，落后去年同期1.3個百分點，財政收入完成全年預(yù)期目標的壓力有所加大。華創(chuàng)證券首席宏觀分析師張瑜表示，1至8月份，非稅收入同比增長繼續(xù)攀升至27.3%，8月份非稅收入增速更是高達49.8%，對財政收入同比拉動貢獻高達7.0個百分點，創(chuàng)年內(nèi)新高。當(dāng)月稅收收入拖累財政收入達3.8個百分點。在非稅收入的拉動下，8月份財政收入增速反季節(jié)上升至3.3%，而近5年的8月份財政收入同比增速均為下降。

　　郝大明也認為，財政收入增長仍然依賴非稅收入的高增長，預(yù)計非稅收入仍主要來源于盤活國有資金和資產(chǎn)帶動相關(guān)收入的增加。

　　地方財力影響基建類支出增長

　　據(jù)測算，8月份全國財政支出同比下降0.2%，比7月份下滑3.65個百分點。其中，地方財政支出同比下降0.75%，比7月份下滑3.42個百分點；中央財政支出同比增長2.55%，比7月份回落4.42個百分點。郝大明表示，這是全國財政支出和地方財政支出同比增速年內(nèi)首次轉(zhuǎn)為下降。對此，劉學(xué)智表示，8月份單月財政支出增速較低，主要是因為財政資金的提前使用，1至7月份財政支出進度明顯加快。同時，財政收支壓力加大也對財政支出力度帶來一定影響。

　　截至8月末，中央財政撥付轉(zhuǎn)移支付資金為預(yù)算的72.4%，比序時進度快5.7個百分點，重點支出預(yù)算執(zhí)行較好。但1至8月份，基建類相關(guān)支出增速繼續(xù)回落2.5個百分點至10.5%。交通運輸、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)當(dāng)月增速較上月全面回落，三者分別同比下降21.08%、7.55%、1.40%。

　　8月份，公共財政支出投向基建的比例較上月的23.5%小幅回升至25.1%，這也帶動8月當(dāng)月基礎(chǔ)設(shè)施投資加快增長。近日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人付凌暉表示，8月份基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.2%，比上月明顯加快。從前期情況來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長并不高，主要是由于今年大規(guī)模減稅降費舉措出臺，地方政府財政收入受到一定影響，限制了基礎(chǔ)設(shè)施投資能力?？偟膩砜?，我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展還有很大潛力。

　　多渠道緩解財政壓力

　　當(dāng)前，財政收支情況不可謂不緊張。但總體來看，2019年預(yù)算安排對減稅降費的影響有較為充分的準備，中央預(yù)算收支平衡可以得到保障。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)前實現(xiàn)財政收支平衡的工具充足。具體來看，一是多渠道籌集資金彌補減收，例如，中央財政統(tǒng)籌采取增加特定金融機構(gòu)和央企上繳利潤、加大預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入力度等。二是大力壓減一般性支出。中央部門壓減一般性支出5%以上，“三公”經(jīng)費預(yù)算壓減3%；地方加大一般性支出壓減力度，力爭達到10%以上。地方政府過“緊日子”、大力壓減一般性支出已成為普遍舉措。三是加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。2019年，中央對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排75399億元，增長9%。四是強化預(yù)算嚴肅性和約束力。五是加強對地方收支預(yù)算管理的指導(dǎo)，要求地方統(tǒng)籌采取增加地方國有企業(yè)上繳利潤、盤活存量資金資產(chǎn)等方式籌集資金，同時，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，加大財力下沉力度，強化績效管理。

　　轉(zhuǎn)自：中國金融新聞網(wǎng)

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