又一重大國家戰(zhàn)略敲定 黃河流域生態(tài)保護(hù)提上日程


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)   時(shí)間:2019-09-26





  繼長江“共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”之后,中國的第二大河——黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展問題也被提上日程。

  中央明確,黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣,是重大國家戰(zhàn)略。

  未來,黃河流域?qū)⑼七M(jìn)實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)和建設(shè)工程,堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn),并探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

  打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域

  據(jù)新華社報(bào)道,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平18日上午在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話。

  他強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,以水而定、量水而行,因地制宜、分類施策,上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃,共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理,著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化,讓黃河成為造福人民的幸福河。

  黃河被稱為中華民族的“母親河”,也是中華文明的發(fā)祥地。同時(shí),黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟(jì)地帶,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要區(qū)域,在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。

  據(jù)水利部黃河水利委員會(huì)介紹,黃河流域水資源總量占全國水資源總量的2.6%,在全國七大江河中居第4位。人均水資源量905立方米,畝均水資源量381立方米,分別是全國人均、畝均水資源量的三分之一和五分之一,在全國七大江河中分別占第4位和第5位。

  但黃河的治理和新時(shí)代的要求還有很大差距。

  8月29日,最高檢召開發(fā)布會(huì)通報(bào)了“攜手清四亂、保護(hù)母親河”專項(xiàng)行動(dòng)情況。水利部黃河水利委員會(huì)副主任姚文廣介紹,通過專項(xiàng)行動(dòng),已依法清理整治黃河河道內(nèi)亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題7992個(gè),清理非法占用河道4324公里。到今年8月12日,黃河實(shí)現(xiàn)連續(xù)20年不斷流。

  姚文廣介紹,黃河突出特點(diǎn)是水少、沙多,水沙異源,時(shí)空分布不均。流域大部分處于干旱、半干旱地區(qū),多年平均降水量446毫米,相當(dāng)于長江流域的41.8%;黃河多年平均徑流量535億立方米,相當(dāng)于長江的6%;多年平均輸沙量16億噸,是長江的3倍,為世界之最。

  黃河的這些特性是其難治的根源,導(dǎo)致了水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害等突出生態(tài)問題,決定著黃河治理和生態(tài)文明建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性。

  生態(tài)環(huán)境問題仍十分突出

  據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解,目前黃河流域的生態(tài)環(huán)境問題十分突出。

  “黃河發(fā)源于青海,成河于甘南瑪曲”,甘南是黃河徑流的主要匯集區(qū)之一,是兼具水源涵養(yǎng)、水土保持、碳匯與碳儲(chǔ)存、防風(fēng)固沙、生物多樣性保護(hù)等多種功能的重要生態(tài)功能區(qū)。

  但今年7月,中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組下沉甘肅省甘南州督察時(shí)發(fā)現(xiàn),企業(yè)不按規(guī)劃開采、棄渣亂堆亂放、廢水亂排污染環(huán)境等問題較為嚴(yán)重,礦山整治修復(fù)工作進(jìn)展遲緩,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。

  此外,在黃河流域最大的湖泊濕地,也是黃河生態(tài)安全“自然之腎”的烏梁素海,近10年間,第一財(cái)經(jīng)記者曾多次到這里實(shí)地探訪,其生態(tài)環(huán)境狀況也始終不盡如人意。

  烏梁素海是內(nèi)蒙古河套灌區(qū)灌排體系的重要組成部分,但近年來,這里已經(jīng)變成了內(nèi)蒙古西部地區(qū)最大的污染物存儲(chǔ)池,這里的污水還在不停地通過入河河道排入黃河。2018年7月,中央第二環(huán)保督察組現(xiàn)場(chǎng)督察后指出,“烏梁素海水質(zhì)總體為Ⅴ類,形勢(shì)依然堪憂”。

  在黃河流域,像烏梁素海這樣保護(hù)不力的例子仍有不少。據(jù)中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長王金南介紹,由于水資源嚴(yán)重短缺、生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,長期以來以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源開發(fā)為主的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式與流域資源環(huán)境特點(diǎn)和承載能力不相適應(yīng),黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、局部環(huán)境污染、潛在風(fēng)險(xiǎn)突出三大問題重疊交織。

  王金南在此前的調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前黃河流域的生態(tài)環(huán)境主要存在五個(gè)方面的問題:水資源嚴(yán)重短缺,開發(fā)利用率高,生態(tài)環(huán)境用水難以保障;部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量差,改善難度大;生態(tài)系統(tǒng)退化,服務(wù)功能下降;生態(tài)環(huán)境潛在風(fēng)險(xiǎn)高,且易轉(zhuǎn)化為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平偏低,不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

  首要任務(wù)是加強(qiáng)空間管控

  上述座談會(huì)明確,治理黃河,重在保護(hù),要在治理。要堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作,加強(qiáng)協(xié)同配合,推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

  第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到,目前,生態(tài)環(huán)境部已成立了長江流域、黃河流域等各流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局。

  座談會(huì)還明確了黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的措施。其中提到要緊緊抓住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)這個(gè)“牛鼻子”,完善水沙調(diào)控機(jī)制,解決九龍治水、分頭管理問題,實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程,減緩黃河下游淤積,確保黃河沿岸安全;把水資源作為最大的剛性約束,合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,堅(jiān)決抑制不合理用水需求,大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,實(shí)施全社會(huì)節(jié)水行動(dòng),推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變;此外還要從實(shí)際出發(fā),積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

  王金南認(rèn)為,由于黃河流域自然資源稟賦與生態(tài)環(huán)境問題的特殊性、復(fù)雜性,迫切需要從流域整體性、系統(tǒng)性以及發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)性出發(fā),出臺(tái)專門的法律,將國家有關(guān)法律制度與黃河的特點(diǎn)和實(shí)際緊密結(jié)合并使之具體化。

  王金南建議,考慮到黃河流域在我國生態(tài)安全格局中的重要性和其生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性,首要任務(wù)是加強(qiáng)空間管控,明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。將編制實(shí)施黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃作為法定要求,由生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同自然資源、發(fā)展改革、水利、林草等部門共同編制。

  對(duì)于水資源管理和水環(huán)境保護(hù)的問題,王金南建議,實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度,包括用水總量、用水效率等方面的要求,并明確提出流域用水總量只能減少、不能增加的剛性約束。統(tǒng)籌大氣、土壤、生態(tài)等要素,對(duì)污染較重的河流明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與淘汰要求。

  同時(shí),借鑒國內(nèi)外關(guān)于流域綜合管理理論和實(shí)踐,建立黃河流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)高效的綜合管理制度,如建立流域內(nèi)各級(jí)黨委、政府保護(hù)黃河的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度;完善信息公開和公眾參與制度等。


  轉(zhuǎn)自:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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