減稅降費(fèi)效應(yīng)顯著財(cái)政收支壓力 需積極應(yīng)對(duì)

　　近日，財(cái)政部公布了今年前8個(gè)月財(cái)政收支情況。1~8月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入137061億元，增長(zhǎng)3.2%，增幅同比回落6.2個(gè)百分點(diǎn)，主要受減稅降費(fèi)政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大等因素影響。全國(guó)一般公共預(yù)算支出153069億元，增長(zhǎng)8.8%，增幅同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，保持了較強(qiáng)的支出力度。專家認(rèn)為未來(lái)財(cái)政特別是地方財(cái)政將面臨更加嚴(yán)峻的資金緊張矛盾，還需積極應(yīng)對(duì)財(cái)政收支平衡壓力。

　　前8個(gè)月全國(guó)財(cái)政收支從總量上看繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，財(cái)政收入增速與之前基本保持同步，財(cái)政支出增速略有下降，但仍處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)。

　　中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群認(rèn)為，從收入結(jié)構(gòu)上看，稅收增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，一方面說(shuō)明連續(xù)出臺(tái)的大規(guī)模減稅政策已經(jīng)明顯見效，另一方面，在減稅效應(yīng)不斷釋放的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)降速所導(dǎo)致的稅收下降也不容忽視，除個(gè)稅外，增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等主要稅收均出現(xiàn)不同程度的增速回落，非稅收入增速繼續(xù)保持高位，稅收收入占比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持稅收穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。

　　從支出方面看，教育、科技、文化、社保等各項(xiàng)支出繼續(xù)保持10%左右增速，其中科技、交通運(yùn)輸增速更是在15%以上。張依群認(rèn)為，這表明財(cái)政支出正繼續(xù)加大補(bǔ)短板的力度，較快的財(cái)政支出為更好發(fā)揮積極財(cái)政政策作用、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和保障基本民生提供了有效的財(cái)力支撐。同時(shí)，由于受稅收收入下降影響，各項(xiàng)財(cái)政支出增速較之前均有所放緩，在財(cái)政短收壓力不斷增大和剛性支出不斷增強(qiáng)的背景下，財(cái)政支出的持續(xù)支撐能力開始顯現(xiàn)不足，未來(lái)財(cái)政特別是地方財(cái)政將面臨更加嚴(yán)峻的資金緊張矛盾。

　　“現(xiàn)在編制下一年度預(yù)算的工作已經(jīng)啟動(dòng)，完成今年的減稅降費(fèi)任務(wù)和提供有效財(cái)政資金保證全年經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題。”張依群表示，但綜合考慮明年決勝全面建成小康社會(huì)、“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，財(cái)政收支壓力和資金緊張矛盾還將持續(xù)增加。

　　張依群認(rèn)為，因此，未來(lái)一是要繼續(xù)下大力氣壓縮一般性行政開支，將政府過(guò)緊日子作為財(cái)政安排預(yù)算支出和各級(jí)政府工作的常態(tài)。

　　二是要全力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，以績(jī)效為先導(dǎo)改進(jìn)預(yù)算編制，讓預(yù)算執(zhí)行更科學(xué)合理有效。

　　三是要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政管理方式，調(diào)整地方專項(xiàng)債券發(fā)行期限結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)度管理，保證重大項(xiàng)目建設(shè)，既要發(fā)揮積極財(cái)政作用，又要切實(shí)保證財(cái)政安全和不出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

　　四是繼續(xù)深化財(cái)稅改革，強(qiáng)化財(cái)政是國(guó)家治理基礎(chǔ)和重要支柱作用，以減稅降費(fèi)為契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化稅種設(shè)計(jì)，簡(jiǎn)化稅收結(jié)構(gòu)，便捷稅收環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算約束能力，推進(jìn)財(cái)政收支規(guī)范運(yùn)行。

　　五是深化社保管理體制改革，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性保障政策，嚴(yán)肅社保繳交行為，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)的社保傾斜力度，推進(jìn)全社會(huì)公平，鼓勵(lì)激發(fā)社會(huì)消費(fèi)潛能。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，今年以來(lái)，中央財(cái)政支持落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，積極采取措施實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡。如多渠道籌集資金彌補(bǔ)減收，大力壓減一般性支出，加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度等。總的來(lái)看，2019年預(yù)算安排對(duì)減稅降費(fèi)的影響有較為充分的準(zhǔn)備，中央預(yù)算收支平衡可以得到保障。（易永英）

　　轉(zhuǎn)自：證券時(shí)報(bào)

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