70年四階段構(gòu)建全面開放新格局的偉大實(shí)踐

　　新中國成立70年以來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國長期不懈地積極推進(jìn)全面開放新格局，目前已初步構(gòu)建了全面開放的新格局。事實(shí)上，這一新格局是通過四個(gè)階段的努力來逐步實(shí)現(xiàn)的。這四個(gè)階段的探索也是對黨中央提出的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信"四個(gè)自信"最好的實(shí)踐和體現(xiàn)，它不僅體現(xiàn)著我國開放的魅力、開放的信心和大國的擔(dān)當(dāng)，更有利于增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)的韌性。

　　從新中國成立到1978年是我國全面開放的準(zhǔn)備階段。30年的艱苦奮斗使我國初步建立起門類齊全、品種完整、體系完備的工業(yè)體系，我國的對外貿(mào)易金額也從新中國成立初期的11億美元增長到206億美元，增長了20倍，為我們今天的改革開放奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。可以說，沒有新中國成立后的前30年打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我國就不可能在今天成為全球的"世界工廠"，1978年開始的改革開放也會(huì)成為"無源之水、無本之木"，很難有我國今天所取得的巨大成就。

　　從改革開放之初到世紀(jì)之交，是我國構(gòu)建全面開放新格局的第二階段，這一階段的特征主要是廣度開放，主要體現(xiàn)為由點(diǎn)到線、由線到面逐步開放的進(jìn)程。1980年，國家開放深圳等四個(gè)港口城市，這是"點(diǎn)"的開放；到上世紀(jì)80年代中期，再次開放沿海14個(gè)港口，并設(shè)立6個(gè)經(jīng)濟(jì)三角洲，外貿(mào)開放由點(diǎn)推到線；1992年之后，在中部東部多個(gè)省份設(shè)立了國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，對外開放也就從沿海一條線擴(kuò)大到面。加入世界貿(mào)易組織前夕，國家又逐步設(shè)立了60多個(gè)出口加工區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放的廣度。

　　對外開放的第三個(gè)階段是深度開放階段。在新世紀(jì)的第一個(gè)十年中，我國重點(diǎn)深化開放強(qiáng)度。這一階段的成績主要有三方面。第一，經(jīng)過15年的不懈談判，我國于2001年加入世貿(mào)組織，我國出口所面臨的關(guān)稅壁壘大幅度下降，企業(yè)出口迅速提升，并在2009年超過德國成為全球最大出口國，中國一國的出口占了全球出口的一成以上。第二，通過加工貿(mào)易形式融入到全球經(jīng)濟(jì)一體化中，向全球提供價(jià)廉物優(yōu)產(chǎn)品。在這一階段，加工貿(mào)易占了我國出口的半壁江山，這種"大進(jìn)大出""兩頭在外"的貿(mào)易形式不但可以創(chuàng)造就業(yè)，還可以通過進(jìn)口高質(zhì)量的中間品使國內(nèi)企業(yè)能夠借鑒利用國外先進(jìn)技術(shù)，提升企業(yè)生產(chǎn)率，正所謂"他山之石，可以攻玉"。同時(shí)，加工貿(mào)易的形式也幫助我國的進(jìn)口來源貿(mào)易伙伴實(shí)現(xiàn)更高的開放水平，出口更多的原材料、中間品到我國。第三，在這一階段，我國主動(dòng)不斷降低關(guān)稅和取消各種非關(guān)稅壁壘，大力推進(jìn)貿(mào)易全球化。事實(shí)上，入世以來，我國歷年的進(jìn)口應(yīng)用關(guān)稅明顯低于世貿(mào)組織規(guī)定的可征稅率，并成為世界經(jīng)濟(jì)增長的"火車頭"。

　　自黨的十八大以來，我國開放進(jìn)入全新的第四階段，一個(gè)覆蓋全、層次多、梯度深、行業(yè)廣的全面開放新格局正在快速高效形成。這一階段開放成績斐然，主要體現(xiàn)在以下四方面。

　　第一，高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成績斐然。我國在成功走出全球金融危機(jī)的沖擊后，于2013年在上海設(shè)立首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在四個(gè)方面發(fā)力，并取得突出成績。首先，外資企業(yè)可以享受準(zhǔn)入前國民待遇，在投資領(lǐng)域方面則是推行負(fù)面清單，"法無禁止即可為"。其次，出臺多項(xiàng)措施推行貿(mào)易投資便利化，大幅度降低貿(mào)易成本。再次，大力推行"放管服"，不斷改善營商環(huán)境。目前我國的營商環(huán)境已經(jīng)在發(fā)展中國家中名列前茅。最后，因地制宜，順勢推出金融創(chuàng)新，深化金融改革，加快向電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)開放。各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積累的可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)則為其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所借鑒采用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從上海一枝獨(dú)秀到目前覆蓋18個(gè)省區(qū)市，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)持續(xù)擴(kuò)大，已經(jīng)包含了所有沿海省區(qū)市以及多個(gè)沿邊、內(nèi)陸省份。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既形成了可復(fù)制、可推廣的共性，也有本區(qū)所獨(dú)有的特色，真正做到"百花齊放"。

　　第二，對外開放與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成，協(xié)同發(fā)展。如果說目前的京津冀、粵港澳、長三角、長江中部、成渝新區(qū)、西安城市群五大城市群是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的"新高原"，那么自2015年起，由商務(wù)部主導(dǎo)的五大城市群中濟(jì)南、東莞等12個(gè)城市的開放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)試驗(yàn)則可稱為我國對外開放的"新高峰"。這些新試點(diǎn)城市強(qiáng)調(diào)"開放中的改革""改革中的開放"。基于這些城市的成功試點(diǎn)，當(dāng)前進(jìn)行的京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展、長三角地區(qū)一體化發(fā)展得以順利推行。

　　第三，探索建立自由貿(mào)易港。自由貿(mào)易港是目前世界上開放程度最高的一種模式。自黨的十九大以來，我國加快建設(shè)全面貿(mào)易開放新格局，積極探索海南自由貿(mào)易港。海南島自1988年升格建省以來，在對外開放特別是服務(wù)貿(mào)易方面取得了長足的進(jìn)展。利用海南獨(dú)特的地理、自然環(huán)境，努力把海南打造成為我國最大也是開放程度最高的自由貿(mào)易港，是當(dāng)前對外開放的一個(gè)重點(diǎn)。同時(shí)，也應(yīng)該看到，自由貿(mào)易港不只包含自由貿(mào)易海港，也可以考慮自由貿(mào)易空港。目前，成都、西安、鄭州等內(nèi)陸城市所在省份也相應(yīng)成立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。隨著"陸上絲綢之路"倡議的不斷推進(jìn)，這些城市與中亞、歐盟等地貿(mào)易不斷增加，"城市雙機(jī)場"等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也一日千里。不遠(yuǎn)的將來，如在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易空港，必將進(jìn)一步完善我國全面開放新格局。

　　第四，雙向投資成績斐然。正如商務(wù)部部長鐘山日前撰文指出的，我國目前是全球引進(jìn)投資和對外直接投資的第二大國。改革開放以來，我國長期實(shí)施對外資企業(yè)"免二減三"的優(yōu)惠政策，今年的全國人大會(huì)議又審議通過了外資"三法合一"的決議，真正使外資企業(yè)享受到國民待遇，切實(shí)感受到"賓至如歸"。同時(shí)，自黨的十八大以來，我國企業(yè)加速走出去，在2017年達(dá)到了全球?qū)ν馔顿Y流量的9.9%，居全球第二位。我國企業(yè)對外投資形式豐富，方式多樣，既有資源利用、工程建造，也著眼于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、市場開拓。對外直接投資不僅有利于我國企業(yè)利用全球資源開拓國際市場，提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率，提高廠商利潤水平，也給東道國創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，真正做到"百花齊放春滿園"。

　　總之，70年來，我國不斷推進(jìn)全面開放，逐步深入融入到全球一體化體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品附加值的持續(xù)提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級。同時(shí)，不斷推進(jìn)貿(mào)易便利化，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，助力構(gòu)建統(tǒng)一自由的國內(nèi)大市場，并使其逐步成為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展最大的潛力，彰顯中國經(jīng)濟(jì)的巨大韌性。從這個(gè)角度上說，正是全面開放新格局的構(gòu)建使得中國經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前負(fù)責(zé)的國際經(jīng)貿(mào)格局中能夠"不畏浮云遮望眼"，做到"亂云飛渡仍從容"。（作者：北京大學(xué)國家發(fā)展研究院 余淼杰）

　　轉(zhuǎn)自：國際商報(bào)

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