防控金融風(fēng)險(xiǎn) 各地頻出組合拳

　　地方金融監(jiān)管持續(xù)升級。最近一個(gè)月內(nèi)，湖北、四川、黑龍江、上海等地密集部署地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作，一手開啟新一輪的金融風(fēng)險(xiǎn)排查和清理整頓，重點(diǎn)聚焦非法集資、網(wǎng)貸、融資擔(dān)保等領(lǐng)域，一手建立監(jiān)測平臺，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。在排查風(fēng)險(xiǎn)、清理問題機(jī)構(gòu)的同時(shí)，地方金融監(jiān)管的重心也逐漸轉(zhuǎn)移到加快自身監(jiān)管體系的構(gòu)建上，出臺監(jiān)管細(xì)則，補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板。目前，山東、河北、四川和天津四地已經(jīng)出臺了地方金融監(jiān)管條例，北京、浙江等地的金融監(jiān)管條例也正在醞釀中。

　　公開信息顯示，湖北、四川、黑龍江、上海等地近一月內(nèi)密集部署地方金融風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)工作。湖北省10月9日召開省政府常務(wù)會議，提出要打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦非法集資、P2P網(wǎng)貸、重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，逐一檢視排查，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)“一案一策、一企一策”風(fēng)險(xiǎn)處置化解措施，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。四川省地方金融監(jiān)管局9月19日召集21個(gè)市（州）金融局（辦）召開了涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作會議，對下一步全省涉眾型金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行了詳細(xì)部署。

　　最近，多個(gè)有著金融機(jī)構(gòu)高管從業(yè)經(jīng)歷的人士密集出任省級政府副職，引發(fā)市場高度關(guān)注。“這實(shí)際上也釋放出地方金融監(jiān)管將進(jìn)一步強(qiáng)化的強(qiáng)烈信號，地方金融監(jiān)管的專業(yè)能力也會進(jìn)一步提升。”新網(wǎng)銀行首席研究員董希淼表示。

　　地方金融監(jiān)管的主要對象是“7+4”類機(jī)構(gòu)，“7”指的是小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、區(qū)域性股權(quán)市場、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司，“4”指的是投資公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、社會眾籌機(jī)構(gòu)、地方各類交易所。中國社會科學(xué)院金融研究所法與金融研究室副主任尹振濤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，地方金融監(jiān)管要做到早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警，早處置，并妥善處理風(fēng)險(xiǎn)事件，維護(hù)金融和社會穩(wěn)定。

　　針對被監(jiān)管的重點(diǎn)對象，不少地方已經(jīng)開啟了新一輪的金融風(fēng)險(xiǎn)排查和整頓。16日，湖南省地方金融監(jiān)督管理局對外發(fā)布公告稱，湖南省整治名單內(nèi)納入行政核查的24家網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)P2P業(yè)務(wù)均不符合“一辦法三個(gè)指引”有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)予以取締。日前，深圳、上海、北京等地金融監(jiān)管局陸續(xù)發(fā)布通知，開展對轄區(qū)內(nèi)融資租賃公司的現(xiàn)場檢查。銀川市金融工作局也召開全市小貸公司賬外經(jīng)營專項(xiàng)檢查工作推進(jìn)會，組織開展為期一個(gè)月的專項(xiàng)檢查工作。而安徽省地方金融監(jiān)管局最新披露的數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全省共計(jì)吊銷8家典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等三類機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照，注銷123家三類機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照。天津市地方金融監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人16日在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，下一步，嚴(yán)格按照國家有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管力度，扎實(shí)做好七類地方金融組織日常監(jiān)管工作。

　　地方排查和監(jiān)測、預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)也越來越依靠監(jiān)管科技。不少地方已經(jīng)借助外部金融科技公司的風(fēng)險(xiǎn)識別和研判能力，形成比較成型的“線上”監(jiān)測預(yù)警平臺。天津市地方金融監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前天津金融局正在籌備“天津市地方非法金融活動(dòng)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”項(xiàng)目建設(shè)。今年5月，該項(xiàng)目通過立項(xiàng)評審，目前正式進(jìn)入實(shí)施準(zhǔn)備階段。而來自騰訊的數(shù)據(jù)顯示，目前騰訊安全金融監(jiān)管能力和技術(shù)已經(jīng)在包括北京、上海、廣州等在內(nèi)的十余個(gè)重點(diǎn)省市落地，累計(jì)監(jiān)測非法集資金融風(fēng)險(xiǎn)平臺1.1萬家。業(yè)內(nèi)人士表示，運(yùn)用科技手段，能夠迅速提升監(jiān)管的覆蓋面，降低監(jiān)管成本。

　　另外，地方金融監(jiān)管的重心也逐漸轉(zhuǎn)移到加快自身監(jiān)管規(guī)則體系的構(gòu)建上，出臺監(jiān)管細(xì)則，補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板。記者從天津市地方金融監(jiān)管局獲悉，其針對商業(yè)保理公司、融資租賃公司、地方資管公司等最近先后制定并出臺了多個(gè)監(jiān)管文件，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)防范行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　截至今年10月，山東、河北、四川和天津已出臺了地方金融監(jiān)管條例，北京、浙江等地的地方金融監(jiān)管條例也在醞釀中：北京市人大常委會對制定《北京市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》已經(jīng)立項(xiàng)論證；《浙江省地方金融條例（草案）》已經(jīng)公開征求意見。

　　《天津市地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》自2019年7月1日起施行。天津市地方金融監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《條例》既注重解決當(dāng)前問題、也著力長期性制度建設(shè)，為今后一段時(shí)間天津市地方金融有效監(jiān)管和健康發(fā)展提供了新的法律依據(jù)，是天津市地方金融法治建設(shè)進(jìn)程重要的里程碑。值得注意的是，該《條例》明確了金融風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制。

　　董希淼表示，各地出臺地方金融監(jiān)管條例，可為地方金融監(jiān)管在地方立法上找到依據(jù)，進(jìn)一步明確地方金融監(jiān)管的職責(zé)和范圍，這是非常必要的。尹振濤也表示，隨著金融監(jiān)管體制的改革和框架的調(diào)整，加強(qiáng)地方金融監(jiān)管部門的監(jiān)管權(quán)限、職責(zé)和能力成為一個(gè)重要趨勢。在此基礎(chǔ)上，各地出臺相關(guān)的地方監(jiān)管規(guī)則，也是做到有法可依。

　　不過，董希淼強(qiáng)調(diào)，目前地方金融監(jiān)管仍面臨法律地位不明確的問題。“我國金融領(lǐng)域的諸多法律法規(guī)都很少涉及地方金融監(jiān)管。以前我國金融體系比較簡單，以大中型機(jī)構(gòu)為主，但是伴隨著地方性的、中小型的金融機(jī)構(gòu)和類金融機(jī)構(gòu)越來越多，制定一部統(tǒng)一的、全國性的地方金融監(jiān)管的法律法規(guī)就非常必要和迫切，這有利于進(jìn)一步明確地方金融監(jiān)管的權(quán)責(zé)，從根本上解決地方金融監(jiān)管的體制機(jī)制問題，提高其監(jiān)管定位、能力和效率。”他說。（記者 張莫 劉惟真　實(shí)習(xí)生 朱銀霞）

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