三天兩提專項(xiàng)債 總理要求地方抓住機(jī)遇加快補(bǔ)短板

　　三天之內(nèi)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)兩次在會(huì)議上提及地方專項(xiàng)債問題。

　　11月14日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在江西南昌主持召開部分省份經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和保障基本民生座談會(huì)。

　　會(huì)上，李克強(qiáng)說，各地要用好國家政策，積極破解發(fā)展難題。抓住國家提前下達(dá)地方政府專項(xiàng)債額度、降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例等機(jī)遇，加快補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，形成更多實(shí)物工作量，促進(jìn)有效投資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃和前期準(zhǔn)備，推動(dòng)盡早開工。

　　此前，11月12日，李克強(qiáng)在主持召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家和企業(yè)家座談時(shí)也曾經(jīng)談及地方專項(xiàng)債問題。李克強(qiáng)指出，要優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債使用，帶動(dòng)社會(huì)資金更多投向補(bǔ)短板、惠民生等領(lǐng)域，擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　地方政府在應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)擴(kuò)大有效投資方面扮演關(guān)鍵角色。作為重要資金來源，地方專項(xiàng)債在當(dāng)下的重要性不言而喻。根據(jù)預(yù)算法有關(guān)要求，地方政府舉借債務(wù)依法只能采取發(fā)行地方政府債券方式，而地方政府一般債券用于沒有收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)，地方政府專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目建設(shè)。

　　2018年12月，全國人大常委會(huì)首次授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)下一年地方政府新增債務(wù)限額。往年，地方專項(xiàng)債下達(dá)要等到當(dāng)年3月份全國“兩會(huì)”后，使用往往要集中于下半年。為此，全國人大常委會(huì)授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增限額，授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

　　按財(cái)政部要求，今年限額內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上。1至9月，全國發(fā)行地方政府債券41822億元。其中，發(fā)行一般債券16676億元，發(fā)行專項(xiàng)債券25146億元。

　　今年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。

　　隨后，9月4日，為加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債券，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見效，并擴(kuò)大使用范圍，重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。按照“資金跟項(xiàng)目走”的要求，專項(xiàng)債額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目傾斜，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū)。各地和有關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備，項(xiàng)目必須有收益，要優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的項(xiàng)目，同時(shí)也要防止一哄而上，確保項(xiàng)目建設(shè)取得實(shí)效。

　　財(cái)政部副部長許宏才9月表示，當(dāng)前外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。為此，國務(wù)院要求各地區(qū)各部門要按照黨中央、國務(wù)院部署，增強(qiáng)緊迫感，主動(dòng)作為，著眼補(bǔ)短板、惠民生、增后勁，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。

　　許宏才同時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年提前下達(dá)的專項(xiàng)債券額度不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。本次專項(xiàng)債券使用范圍較原來有所擴(kuò)大，主要是財(cái)政部根據(jù)地方上報(bào)項(xiàng)目和實(shí)際情況，擴(kuò)大投資用于民生領(lǐng)域。

　　11月13日召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議則決定，要完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度，降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目最低資本金比例。將港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目資本金最低比例由25%降至20%。對(duì)補(bǔ)短板的公路、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等方面基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可適當(dāng)降低資本金最低比例，下調(diào)幅度不超過5個(gè)百分點(diǎn)。（記者 韓聲江）

　　轉(zhuǎn)自：澎湃新聞

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