研究機構發(fā)布報告：“降成本”改革三年 基本實現預定目標

　　“降成本”改革三年，以政府推動為主要舉措的實踐，使2019年企業(yè)綜合融資成本平均水平下降超1個百分點。

　　中國財政科學研究院發(fā)布的降成本報告認為，2016年以來的降成本政策，基本實現了“48號文”提出的“經過1~2年努力，降低實體經濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經濟綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強”的預定目標。

　　中國財政科學院院長劉尚希日前在回應《中國經營報》記者提問時說，我國進入高成本發(fā)展階段后，企業(yè)薄利多銷時代結束，未來必須盡快全面啟動降成本創(chuàng)新改革，通過創(chuàng)新提高產品附加值，進而覆蓋高成本，并實現各要素成本的下降。

　　營商環(huán)境改善

　　從制度性交易成本來看，隨著政府簡政放權的持續(xù)推進，企業(yè)對制度性交易成本下降的感受明顯增強。

　　2019年中國財政科學研究院的問卷調查數據顯示，企業(yè)對營商環(huán)境改善情況的總體評價有所上升，認為2018年營商環(huán)境有改善的企業(yè)占比達69.03%，比上一年度調查結果高出近16個百分點。

　　10月24日，世界銀行發(fā)布最新一期年度營商環(huán)境報告——《2020年營商環(huán)境報告》，報告對全球190個經濟體的營商環(huán)境便利度進行了評估。其中，中國的營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營商環(huán)境便利度名列全球第31位，相較于上一年度的第46位提升了15位，這也是中國營商環(huán)境排名首次進入全球前40位。

　　作為營商環(huán)境報告中的一項重要指標，“納稅”是近年來我國致力于提升的領域之一。通過實施“減稅降費”和推進“放管服”改革，中國“納稅”指標排名繼續(xù)穩(wěn)步提升，其中，總稅收和繳費率相較上一年度降幅超過5個百分點，2018年“減稅降費”舉措的積極影響初步顯現。

　　納稅環(huán)境的優(yōu)化，降低了實體企業(yè)的融資成本。

　　劉尚希介紹，受金融去杠桿、金融嚴監(jiān)管和經濟下行的影響，2017年和2018年企業(yè)融資成本下降趨勢不明顯，但是隨著中央和地方一系列降低融資成本政策的持續(xù)發(fā)力，2019年開始實體企業(yè)融資環(huán)境得到了明顯改善。中國人民銀行的數據顯示，2019年8月份末，企業(yè)綜合融資成本比2018年平均水平下降超過1個百分點。

　　與此同時，課題組發(fā)現降融資成本中，中小企業(yè)股權和債權融資難度依然較大，非貨幣化隱性成本較高，這成為降成本中需要特別關注的內容。

　　中國財政科學研究院金融研究中心副主任封北麟告訴記者，以調研樣本山西省為例，2018年下半年以來，山西省資本市場直接融資成本總體呈現下降趨勢，但是民營企業(yè)，尤其是小微企業(yè)較難得到債券市場投資者的認可，債券市場對中小微企業(yè)而言融資門檻過高。

　　記者梳理調研報告時發(fā)現，同樣的情況也出現在廣東省。廣東省東莞市的調研結果顯示，大部分民營企業(yè)規(guī)模較小，不具備發(fā)行債券的資質，難以在銀行間市場獲批發(fā)行債券。“從融資渠道上看，盡管市場工具很多，但是民營企業(yè)更愿意通過銀行貸款滿足自身的融資需求。”封北麟說。

　　對此，課題組建議，在企業(yè)融資渠道拓展方面，政策應該鼓勵企業(yè)發(fā)展私募股權，創(chuàng)業(yè)投資基金，同時支持企業(yè)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實現多層次資本市場融資。

　　10月23日，國務院公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年1月1日起施行?！稐l例》指出，鼓勵和支持金融機構加大對民營企業(yè)、中小企業(yè)的支持力度，降低民營企業(yè)、中小企業(yè)綜合融資成本。

　　多位券商機構的報告認為，金融監(jiān)督管理部門應當完善對商業(yè)銀行等金融機構的監(jiān)管考核和激勵機制，鼓勵、引導其增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率。

　　“隨著惠普金融的深入發(fā)展，小微企業(yè)的不良在逐漸釋放，在融資渠道上政策傾斜力度也比較大，特別是國有銀行的支持在不斷增加，未來中小企業(yè)或者小微企業(yè)的融資渠道會逐漸擴大，從銀行的角度看，小微企業(yè)的客群很大，也是其戰(zhàn)略規(guī)劃不可缺少的一個內容。”一位股份制銀行負責小微業(yè)務的人士總結。

　　“減負”期待創(chuàng)新

　　在大規(guī)模減稅降費政策推動下，降成本成為政府重要的施政，也成為企業(yè)生存和發(fā)展所必需的核心經營管理內容。報告認為，降成本實施三年來，多數企業(yè)稅負明顯下降，近九成企業(yè)認為近3年稅費負擔在下降。

　　但是隨著各級政府密集、連續(xù)出臺降低成本政策，總體上“減負”的政府空間已經大幅收窄。“2019年減稅力度空前，近3年社保繳費比率連續(xù)降低，人力成本降低政策難以為繼，特別是能源、物流等環(huán)節(jié)成本的降低會嚴重壓縮上游企業(yè)效益。”報告稱。

　　在此背景下，劉尚希認為，當前必須啟動降成本創(chuàng)新改革，為企業(yè)未來發(fā)展爭取空間。

　　國家統計局發(fā)布的《2018年國民經濟和社會發(fā)展統計公報》明確，2018年我國研究與試驗發(fā)展(R&D)經費支出為19657億元，比上年增長11.6%，其中基礎研究經費1118億元。

　　這意味著，從當前條件看，企業(yè)從減負到創(chuàng)新轉型的基本條件已經在一定程度上具備。隨著“放管服”改革深化，新產業(yè)、新產品也在快速成長。

　　“創(chuàng)新不是體現在一二三產業(yè)比重的調整，主要是對產品的附加值進行衡量，無論什么產業(yè)，只要產品附加值高就可以生存下去。作為政策制定部門，要從根本上減少和杜絕制度帶來的不合理成本，重新整合企業(yè)經營管理模式，減少摩擦性成本支出。”中國財政科學研究院財政與國家治理研究中心主任趙福昌分析。

　　數據顯示，2018年全國高新技術企業(yè)達到18.1萬家，技術合同成交額超過1.7萬億元，科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育壯大新動能，6500多家眾創(chuàng)空間服務創(chuàng)業(yè)團隊40萬家，創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數超過140萬人。

　　北京大學經濟學院財政學系主任劉怡認為，企業(yè)創(chuàng)新過程中，要充分發(fā)揮市場的作用，減少政府行為對經濟的扭曲管理。“創(chuàng)新的過程需要把知識進行市場化的轉化，通過具有突破性的技術革新實現產業(yè)、產品的創(chuàng)新和再造，拓展企業(yè)產品的市場空間和競爭力。”

　　值得關注的是，對于很多從薄利多銷起步的企業(yè)來說，創(chuàng)新不一定是跨時代、革命性的改革。

　　劉尚希解釋，企業(yè)創(chuàng)新有大小，不都是顛覆性的改革。“小企業(yè)在市場競爭中，不斷改進提升自己的能力，最終提高了效率，增加了產品附加值，一樣可以有競爭力。因此，不是只有高科技企業(yè)在做創(chuàng)新，中小企業(yè)也應該思考如何管理和改進現有模式，實現自身創(chuàng)新才是根本。”

　　毋庸置疑，在高成本時代，如果企業(yè)還停留在過去的管理和認知階段，完全依靠政府紅利或減稅降費舉措來實現降成本的目的，最終結果只能被市場淘汰。“因為目前政策釋放利好的空間在逐漸收窄，外部因素刺激會慢慢減弱，這時候企業(yè)需要及早從自身的管理著手進行改革，才能提高整體競爭。”一位財稅人士如此評價。（杜麗娟）

　　轉自：中國經營網

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