長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)：發(fā)揮上海龍頭作用 打造這幾大都市圈

　　中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)，提升都市圈一體化水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　上海龍頭引領(lǐng)蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)

　　這其中，作為長(zhǎng)三角地區(qū)唯一的超大城市和一線(xiàn)城市，上海的龍頭引領(lǐng)作用十分關(guān)鍵。

　　綱要提出，提升上海服務(wù)功能。面向全球、面向未來(lái)，提升上海城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。圍繞國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)，著力提升上海大都市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融資源配置功能、貿(mào)易樞紐功能、航運(yùn)高端服務(wù)功能和科技創(chuàng)新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。

　　綱要提出，要形成有影響力的上海服務(wù)、上海制造、上海購(gòu)物、上海文化“四大品牌”，推動(dòng)上海品牌和管理模式全面輸出，為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供服務(wù)。

　　與此同時(shí)，要發(fā)揮蘇浙皖比較優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化分工合作、錯(cuò)位發(fā)展，提升區(qū)域發(fā)展整體水平和效率。

　　其中，江蘇要發(fā)揮制造業(yè)發(fā)達(dá)、科教資源豐富、開(kāi)放程度高等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶發(fā)展，加快蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、南京江北新區(qū)建設(shè)，打造具有全球影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地。

　　江蘇是我國(guó)高教大省。省會(huì)南京科教資源集聚，優(yōu)勢(shì)非常明顯：它擁有高等院校53所，“雙一流”建設(shè)高校12所，綜合實(shí)力僅次于北京、上海。在校大學(xué)生80余萬(wàn)人，每萬(wàn)人中大學(xué)生數(shù)量超過(guò)1100人，居全國(guó)第一；50余家部屬科研院所落戶(hù)于此，擁有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室12家、國(guó)家企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室9家，數(shù)量也僅次于京滬。

　　江蘇省社科院研究員田伯平對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析說(shuō)，南京作為江蘇的最大城市，華東地區(qū)的特大城市，在資源、人才、創(chuàng)新等方面，應(yīng)該更多發(fā)揮出中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。“目前南京的科教資源優(yōu)勢(shì)還有待于進(jìn)一步發(fā)揮、挖掘。”

　　江蘇的鄰省浙江，近年來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分突出。2003年，浙江省就啟動(dòng)了“數(shù)字浙江”建設(shè)。2017年，浙江提出將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為“一號(hào)工程”來(lái)抓。2018年，浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃制定實(shí)施。

　　這其中，省會(huì)杭州目前集聚全國(guó)超過(guò)三分之一的電子商務(wù)網(wǎng)站，同時(shí)，在電子支付、云計(jì)算、快遞、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、信息技術(shù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等領(lǐng)域涌現(xiàn)出眾多專(zhuān)業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)商。數(shù)據(jù)顯示，2014~2018年，杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)22%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率保持在50%左右。

　　綱要提出，要發(fā)揮浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等特色優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，整合提升一批集聚發(fā)展平臺(tái)，打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、對(duì)外開(kāi)放重要樞紐和綠色發(fā)展新標(biāo)桿。

　　對(duì)于安徽，綱要提出，要發(fā)揮安徽創(chuàng)新活躍強(qiáng)勁、制造特色鮮明、生態(tài)資源良好、內(nèi)陸腹地廣闊等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)皖江城市帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造具有重要影響力的科技創(chuàng)新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區(qū)。

　　作為中部地區(qū)的人口大省、農(nóng)業(yè)大省，安徽近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速、人均收入增速在全國(guó)名列前茅，人口也不斷回流。安徽省社科院經(jīng)濟(jì)所研究員林斐對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，近年來(lái)在長(zhǎng)三角城市群打造具有全球影響力的世界級(jí)城市群的過(guò)程中，安徽深入?yún)⑴c長(zhǎng)三角發(fā)展分工合作，這對(duì)安徽經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用十分明顯。

　　安徽省合作辦的數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，滬蘇浙來(lái)皖投資在建億元以上項(xiàng)目2455個(gè)，實(shí)際到位資金4602.9億元，同比增長(zhǎng)11.1%，占全省比重49.8%；其中新建億元以上項(xiàng)目1571個(gè)，實(shí)際到位資金3153.6億元，同比增長(zhǎng)32.4%。

　　引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展

　　在三省一市分工合作、錯(cuò)位發(fā)展的同時(shí)，綱要提出，要加強(qiáng)區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)長(zhǎng)三角中心區(qū)一體化發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)三角其他地區(qū)加快發(fā)展，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展。

　　根據(jù)綱要，長(zhǎng)三角中心區(qū)包括上海市，江蘇省南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城共27個(gè)城市，面積22.5萬(wàn)平方公里，占三省一市總面積(35.8萬(wàn)平方公里)的63%。

　　因此，加強(qiáng)長(zhǎng)三角的區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)，第一個(gè)層面首先就是加強(qiáng)長(zhǎng)三角中心區(qū)城市間的合作聯(lián)動(dòng)，建立城市間重大事項(xiàng)重大項(xiàng)目共商共建機(jī)制。引導(dǎo)長(zhǎng)三角市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)跨地域跨行業(yè)商品市場(chǎng)互聯(lián)互通、資源共享，統(tǒng)籌規(guī)劃商品流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，暢通長(zhǎng)三角市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

　　在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)長(zhǎng)三角中心區(qū)與蘇北、浙西南、皖北等地區(qū)的深層合作，加強(qiáng)徐州、衢州、安慶、阜陽(yáng)等區(qū)域重點(diǎn)城市建設(shè)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)協(xié)同發(fā)展。探索共建合作園區(qū)等合作模式，共同拓展發(fā)展空間。這是長(zhǎng)三角區(qū)域合作聯(lián)動(dòng)的第二個(gè)層面。

　　比如安徽北部的阜陽(yáng)、亳州等地，是我國(guó)人口十分密集的區(qū)域，該地區(qū)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為滯后、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平最低的地區(qū)，大量人口外流。以阜陽(yáng)為例，數(shù)據(jù)顯示，2018年年末阜陽(yáng)全市戶(hù)籍人口1070.8萬(wàn)人、常住人口820.7萬(wàn)人，人口凈流出量達(dá)250.1萬(wàn)人。

　　皖北等地區(qū)域內(nèi)人力資源豐富，城鎮(zhèn)化和消費(fèi)增長(zhǎng)空間大，又毗鄰長(zhǎng)江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)條件較好。加快與長(zhǎng)三角中心區(qū)的聯(lián)動(dòng)，才能發(fā)揮該地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加快當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　12月1日，對(duì)皖北的阜陽(yáng)、亳州等地來(lái)說(shuō)，可謂激動(dòng)人心的一天。在綱要發(fā)布的同時(shí)，商合杭高鐵北段正式開(kāi)通。合肥以南段(合肥—杭州)則力爭(zhēng)在2020年上半年通車(chē)。這條高鐵將阜陽(yáng)、亳州等人口密集、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)同經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角核心區(qū)連接起來(lái)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)插上騰飛的翅膀。

　　在第三個(gè)層面，長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江中上游區(qū)域的合作交流，加強(qiáng)沿江港口、高鐵和高速公路聯(lián)動(dòng)建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江上下游區(qū)域一體化發(fā)展。

　　引領(lǐng)帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放發(fā)展也是未來(lái)長(zhǎng)三角一體化的一大要?jiǎng)?wù)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，涵蓋了沿江11省市(上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南)，國(guó)土面積占比達(dá)20%，承載了6億人口。2018年共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值402985.24億元，占全國(guó)比重近45%。

　　近年來(lái)長(zhǎng)江中上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，并且與下游地區(qū)的合作聯(lián)動(dòng)、分工互補(bǔ)不斷增強(qiáng)。加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展十分重要。

　　廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的水資源十分豐富，擁有充足的勞動(dòng)力資源和土地資源。尤其是長(zhǎng)江中上游地區(qū)，近年來(lái)承接了長(zhǎng)三角和珠三角的大量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落戶(hù)，這些地方經(jīng)濟(jì)也快速發(fā)展，人口、人才集聚加快。

　　加快都市圈一體化

　　長(zhǎng)三角城市群也是我國(guó)最大的城市群，在加快長(zhǎng)三角一體化的過(guò)程中，推進(jìn)都市圈的同城化將是一個(gè)重要抓手。

　　什么是都市圈？今年2月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

　　華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛告訴第一財(cái)經(jīng)記者，都市圈與城市群有所不同。在一個(gè)大的城市群里，中心城市往往不止一個(gè)，而是有兩三個(gè)或者多個(gè)。相比之下，都市圈則是由一個(gè)中心龍頭城市引領(lǐng)周邊地區(qū)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)之間存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。

　　此次發(fā)布的綱要指出，要推動(dòng)都市圈同城化。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)，提升都市圈同城化水平。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)都市圈內(nèi)路、水、電、氣、郵、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)中心城市與都市圈內(nèi)其他城市的市域和城際鐵路、道路交通、毗鄰地區(qū)公交線(xiàn)路對(duì)接，構(gòu)建快速便捷都市通勤圈。要推動(dòng)中心城市非核心功能向周邊城市(鎮(zhèn))疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地。

　　與此同時(shí)，綱要提出，要推進(jìn)都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)都市圈間合作互動(dòng)，高水平打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群。推動(dòng)上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。

　　也就是說(shuō)，在長(zhǎng)三角，各大都市圈在空間上是存在重疊的，比如上海大都市圈，就包括了周邊的蘇州、無(wú)錫、嘉興等地，與蘇錫常都市圈、杭州都市圈都存在重疊。但這也恰恰體現(xiàn)了都市圈之間的緊密合作與聯(lián)動(dòng)。

　　今年3月，清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同完成的《中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2018》，報(bào)告顯示，由于涉及范圍重疊，評(píng)價(jià)將已經(jīng)連片發(fā)展的都市連綿區(qū)作為一個(gè)整體測(cè)算，因此測(cè)算單元是29個(gè)都市圈/都市連綿區(qū)。

　　報(bào)告指出，長(zhǎng)三角都市連綿區(qū)處于以上海市、南京市、杭州市、寧波市為中心城市的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。這一地區(qū)已形成經(jīng)濟(jì)總量大、城鎮(zhèn)高度密集、城鎮(zhèn)間聯(lián)系緊密的都市連綿區(qū)，綜合發(fā)展質(zhì)量位于全國(guó)首位。

　　綱要提出，要加強(qiáng)都市圈間重大基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加快大通道、大樞紐建設(shè)，提高城際鐵路、高速公路的路網(wǎng)密度。加快建立都市圈間重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，探索協(xié)同治理新模式。

　　日前包括杭州、南京等都市圈都在加快發(fā)展。11月27日，杭州都市圈第十次市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議于在湖州安吉舉行。會(huì)議起草完成了《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃(2020-2035年)編制大綱》。會(huì)議提出，要攜手融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。共構(gòu)全方位接軌大上海新格局，共推杭、甬都市圈創(chuàng)新發(fā)展高地，共建現(xiàn)代化都市連綿帶，推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，加強(qiáng)與合肥都市圈聯(lián)動(dòng)。

　　在合肥，日前，合肥都市圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式發(fā)布《關(guān)于同意蚌埠市整體加入合肥都市圈的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，正式同意蚌埠市整體加入合肥都市圈。

　　轉(zhuǎn)自：第一財(cái)經(jīng)

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