地方政府專項債部分已下達市縣 為明年基建補彈藥

　　財政部11月底將2020年1萬億元地方政府專項債額度下達至省級政府后，第一財經(jīng)記者了解到，目前不少省份已經(jīng)將這一額度分配至市縣一級政府的具體項目，為明年1月地方政府發(fā)債做好準備。

　　受經(jīng)濟增速下滑、大規(guī)模減稅降費沖擊和償債高峰到來影響，地方政府財力緊張，用于基礎(chǔ)設(shè)施等重要領(lǐng)域投資資金越來越依賴發(fā)債籌資。隨著近期穩(wěn)增長被決策層擺在突出位置后，穩(wěn)投資成為逆周期調(diào)控的重要舉措。

　　繼今年7月30日中共中央政治局會議之后，12月6日政治局會議又提及“加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，體現(xiàn)出基建在2020年逆周期調(diào)節(jié)政策中的重要地位。為了配合基礎(chǔ)設(shè)施投資，近期不少政策密集調(diào)整，其中之一是財政部提前下達2020年地方專項債額度，地方在明年1月就可以發(fā)債籌資用于重大基建項目，盡早形成對經(jīng)濟的有效拉動。

　　一位西部市級財政人士告訴第一財經(jīng)記者，已經(jīng)收到了專項債額度，目前由省發(fā)改委直接將這一額度定到具體項目，預(yù)計明年1月初發(fā)債。另一位中部某省做專項債項目咨詢?nèi)耸恳脖硎?，額度已經(jīng)下達到了市縣一級。

　　一些市縣公開了獲得的具體額度。比如安徽省黃山市歙縣財政局近日稱，收到省財政廳提前下達專項債券額度2.3億元，占黃山市區(qū)縣總額度的44%，為該縣政府投資重點項目提供了資金支持，緩解了財政資金壓力。該局稱，將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確保專項債項目能在2019年底盡數(shù)開工，以便債券資金下達后能夠及時撥付使用，形成實物工作量，避免資金閑置浪費，發(fā)揮地方政府債券穩(wěn)投資的積極作用。

　　去年財政部也提前下達了專項債額度8100億元，今年額度增加至1萬億元，力度更大。

　　除了部分專項債資金額度下達至市縣，提前批專項債使用范圍也有明顯不同。

　　以前專項債資金中近七成用于土地儲備、棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)等領(lǐng)域，穩(wěn)投資效果不明顯。

　　此次國務(wù)院明確提前批專項債額度不得投向土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。而是投向鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。專項債資金使用范圍聚焦在穩(wěn)投資補短板領(lǐng)域。

　　另外，今年6月國務(wù)院首次允許專項債資金可做重大項目資本金，這些項目限定的領(lǐng)域也從鐵路、公路、供電、供氣四大領(lǐng)域，擴至城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水等領(lǐng)域。

　　國務(wù)院明確以省份為單位，專項債券資金用于項目資本金的規(guī)模占該省份專項債券規(guī)模的比例一般控制在20%左右。機構(gòu)測算，專項債可做資本金可以撬動萬億級社會資金。

　　此外，11月開始，鐵路、公路、城建等項目資本金比例最高可以下調(diào)5個百分點，并鼓勵政府和企業(yè)依法依規(guī)籌措重大投資項目資本金，這相當于資本金比例實質(zhì)上進一步降低，進而提高社會資本投資基建能力，有利于穩(wěn)投資穩(wěn)增長。

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)日報

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