2020年財政資金投向哪？中央經(jīng)濟工作會議給了方向

　　中國財政支出已突破20萬億元，這筆巨額資金投向哪備受市場關(guān)注，也關(guān)系著老百姓福祉。

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議(下稱會議)，部署了2020年經(jīng)濟工作。不到5000字的會議通稿，也點出了明年財政重點保障領(lǐng)域。

　　會議稱，2020年積極的財政政策要大力提質(zhì)增效，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領(lǐng)域保障，支持基層保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?。

　　多位財稅專家發(fā)現(xiàn)，與往年不同，明年財政政策更加注重財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，堅持有保有壓，以充分發(fā)揮財政資金效益。

　　中國財政學會副秘書長馮俏彬告訴第一財經(jīng)記者，盡管明年仍維持了積極財政政策，但政策取向從減稅降費調(diào)整為支出結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，即從減收轉(zhuǎn)向減少一般性支出，優(yōu)化相關(guān)支出。未來民生等重點領(lǐng)域仍然是財政支出的重點，而且重點領(lǐng)域基礎設施建設投入力度也會加大。

　　壓“一般”支持“三保”支出

　　受經(jīng)濟下行壓力加大和2萬億元力度空前的減稅降費沖擊，地方財政收入增幅明顯放緩，甚至一些地方財政收入出現(xiàn)下滑，政府過緊日子成為常態(tài)。

　　過緊日子的一大體現(xiàn)，就是壓縮一般性支出，這也再次被會議定為明年財政的一項基本政策。所謂一般性支出，是指黨政機關(guān)維護運轉(zhuǎn)或是履行職能所需的費用，不僅包括“三公”經(jīng)費，還包括辦公樓和業(yè)務用房建設及修繕費、會議費、差旅費等。

　　今年初，多數(shù)地方按照5%的幅度來壓縮一般性支出，不過隨著財政收入放緩，壓減力度明顯加大，不少地方將壓減幅度提至10%。

　　“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?rdquo;被稱為“三保”支出，一直是財政支出的最優(yōu)項，壓減一般性支出省下來的錢也優(yōu)先用于“三保”支出。這部分支出占基層財政支出比重較大，一些欠發(fā)達地方財力主要用于“三保”。

　　此次會議明確提出支持基層“三保”支出，意味著明年中央和省級財政會繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，向基層財政困難地區(qū)和受減稅降費影響較大的地區(qū)傾斜，增強這些地區(qū)的財政保障能力。

　　比如，今年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付7.54萬億元，比上年增長9%，力度是近幾年最大。

　　扶貧、就業(yè)、養(yǎng)老、困難群眾支出力度大

　　財政取之于民，用之于民，民生支出成為財政支出的重點領(lǐng)域，此次會議則提了更加具體的方向。

　　2020年是全面建成小康社會之年，要實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧任務。在這一目標下，此次會議明確，政策、資金重點向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，這意味著2020年財政支出仍將重點投向扶貧領(lǐng)域。

　　比如，今年中央財政專項扶貧資金安排1261億元，增長18.9%，增量資金主要用于深度貧困地區(qū)。為了如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，11月份財政部提前下達了2020年中央財政專項扶貧資金預算1136億元，繼續(xù)重點加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)支持力度，專門安排“三區(qū)三州”144億元，并將資金分解到具體區(qū)、州。

　　就業(yè)是最大的民生，會議提出要穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，突出抓好重點群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。明年財政政策也會加大力度支持穩(wěn)就業(yè)。

　　比如近期國務院常務會議部署進一步多措并舉做好穩(wěn)就業(yè)工作。將階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還及職工在崗培訓補貼政策延續(xù)實施1年。對有意愿的農(nóng)民工回鄉(xiāng)首次創(chuàng)業(yè)等，地方可給予一次性資金支持。

　　?；久裆枰_保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，做好困難群眾基本生活保障，這也是此次會議著重強調(diào)下一步工作的重點。明年財政支出也會重點保障這些領(lǐng)域。

　　比如，今年1月1日起，國家按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準。在今年中央預算報告中，財政對社保基金財政補貼收入高達1.95萬億。明年這一補貼規(guī)模有望突破2萬億元。

　　發(fā)力基建領(lǐng)域

　　面對經(jīng)濟下行壓力加大，保持經(jīng)濟在合理區(qū)間需要發(fā)揮投資對經(jīng)濟穩(wěn)定的關(guān)鍵性作用，這又離不開財政對基礎設施等重大領(lǐng)域的投入。

　　此次會議明確，要著眼國家長遠發(fā)展，加強戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡型基礎設施建設，推進川藏鐵路等重大項目建設，穩(wěn)步推進通信網(wǎng)絡建設，加快自然災害防治重大工程實施，加強市政管網(wǎng)、城市停車場、冷鏈物流等建設，加快農(nóng)村公路、信息、水利等設施建設。

　　馮俏彬認為，財政政策更加注重提質(zhì)增效，因此基礎設施建設支出也注重那些長遠有利于國家發(fā)展的關(guān)鍵重大領(lǐng)域，這將使投資更有效，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供后勁。

　　為了支持這些穩(wěn)投資、補短板重要領(lǐng)域，財政支出仍將維持一定力度，這些錢除了來自稅收等收入之外，發(fā)債籌資也將是重要渠道。

　　多位財稅專家告訴第一財經(jīng)記者，明年財政赤字率有望小幅提高，但不會突破3%的赤字率紅線。不納入財政赤字的地方政府專項債券規(guī)模有望達到甚至超過3萬億元，以支持地方投入穩(wěn)投資補短板領(lǐng)域。

　　目前財政部已經(jīng)提前將2020年1萬億元專項債額度下達給各地，多位基層財政人士告訴第一財經(jīng)，目前已經(jīng)將具體額度確定到具體項目，明年1月發(fā)債后資金會盡快撥到項目，盡早發(fā)揮專項債資金穩(wěn)投資效益。

　　國務院限定了提前下達的萬億專項債資金使用范圍，即投向鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施，城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲氣設施等能源項目，農(nóng)林水利，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務，冷鏈物流設施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施。這與前述會議相關(guān)領(lǐng)域基本重合。

　　此外，會議要求打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減。這意味著財政在環(huán)保領(lǐng)域支出也將繼續(xù)維持一定的強度。今年中央財政安排大氣、水、土壤污染防治方面的資金600億元，增長35.9%；安排重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付811億元，增長12.5%。 明年這些領(lǐng)域支出力度也不會減少。(陳益刊)

　　轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)

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