逐條解讀！中央經濟工作會議透露出的8個信息

　　中央經濟工作會議12月10日至12日在北京舉行。中央經濟工作會議一直都是市場關注的重點，其為明年的經濟發(fā)展定下基調的同時，也關系到千家萬戶的錢袋子。那明年的經濟會如何運行？又給哪些領域帶來機會呢？

　　看點一：堅持穩(wěn)字當頭

　　會議認為，今年以來，全黨全國貫徹黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，保持經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，精準脫貧成效顯著，金融風險有效防控，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，改革開放邁出重要步伐，供給側結構性改革繼續(xù)深化，科技創(chuàng)新取得新突破，人民群眾獲得感、幸福感、安全感提升，“十三五”規(guī)劃主要指標進度符合預期，全面建成小康社會取得新的重大進展。

　　中央黨校(國家行政學院)研究員胡敏認為，此次會議對過去一年經濟工作概括地比較全面，各項經濟指標表明，經濟運行總體仍處在合理區(qū)間，年初定下的經濟增長目標完全能夠實現，當前與未來穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

　　會議指出，實現明年預期目標，要堅持穩(wěn)字當頭，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的政策框架，提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。梳理發(fā)現，此次會議多次提到了“穩(wěn)”，包括穩(wěn)中求進、穩(wěn)增長、保穩(wěn)定、穩(wěn)字當頭、宏觀政策要穩(wěn)等等。

　　胡敏分析，明年是“十三五”規(guī)劃的收官之年和全面建成小康社會之年，這兩個背景下，“穩(wěn)”成為了2020年最主要的經濟工作，保持宏觀經濟平穩(wěn)運行顯得尤為重要。

　　北京大學經濟學院教授曹和平指出，明年是中國經濟建設的重要節(jié)點，需要全力保障明年經濟的穩(wěn)健增長。而實現穩(wěn)健，既需要宏觀經濟的穩(wěn)定，也要讓民心穩(wěn)，因此會議中提出了不少惠民政策。

　　看點二：積極的財政政策要大力提質增效

　　會議指出，積極的財政政策要大力提質增效，更加注重結構調整，堅決壓縮一般性支出，做好重點領域保障，支持基層保工資、保運轉、?；久裆?/p>

　　中信證券固定收益首席分析師明明表示，去年主要強調減稅降費和專項債發(fā)起，今年對財政政策的提法提高了一個層次，要提高質量、效率及注重結構調整，所以未來財政政策會在整個經濟結構調整中發(fā)揮更大作用。

　　中國民生銀行首席研究員溫彬同樣認為，與2019年的減稅降費和增加專項債額度相比，財政政策積極的方式和側重點有所變化。他指出，通過數量的擴大來實現積極的財政政策空間有限，今后將更為側重調整支出結構，具體是：通過“基層保工資、保運轉、?；久裆?rdquo;的保障剛性支出，壓縮一般性支出，將財政資金更多投向供需共同受益和具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業(yè)和消費“雙升級”，同時通過鞏固和拓展減稅降費成效，提高財政政策效果和質量。

　　曹和平認為，堅決壓縮一般性開支，是要減少非經濟性支出，將更多財政收入投入到經濟建設與民生領域。

　　看點三：穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度

　　會議強調，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動性合理充裕，貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經濟發(fā)展相適應，降低社會融資成本。要深化金融供給側結構性改革，疏通貨幣政策傳導機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。

　　國家金融與發(fā)展實驗室特聘研究員董希淼表示，貨幣政策從2018年的“松緊適度”到2019年的“靈活適度”，意味著貨幣政策將進一步強化逆周期調節(jié)，預調微調力度將有所加大。在經濟下行壓力加大的情況下，央行將繼續(xù)保持流動性合理充裕，努力為經濟高質量發(fā)展營造更加適宜的貨幣金融環(huán)境。預計2020年，央行將堅持“以我為主”，綜合運用各種貨幣政策工具，采取不同價格、數量、期限的組合，以價格型為主，實施靈活適度調節(jié)。

　　董希淼稱，“靈活”是指根據經濟增長、物價趨勢等內外部因素變化，來進行更為靈活、有力的調節(jié)；“適度”，則意味著雖然調節(jié)會更多、頻率更大，但幅度不會太大，不會滑向量化寬松，穩(wěn)健仍然是貨幣政策的基調。

　　明明分析說，增加制造業(yè)中長期融資是很重要一點，因為宏觀調控的目標是實現高質量發(fā)展，其中制造業(yè)是關鍵一環(huán)。但考慮到現在國內外經濟下行壓力較大，今年制造業(yè)總體增速較低，所以應該進一步加強金融對制造業(yè)的支持，這既包括信貸投放，也包括要進一步降低制造業(yè)中長期融資成本。

　　看點四：推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革

　　會議提出，要加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)板和新三板改革。

　　武漢科技大學金融證券研究所所長董登新認為，明年資本市場最重要的兩方面，一是基礎制度的進一步完善，二是創(chuàng)業(yè)板注冊制改革和退出機制的完善。近幾年市場化和國際化改革卓有成效，下一步需要加快法制化的改革步伐。

　　看點五：引導大銀行服務重心下沉

　　會議指出，引導大銀行服務重心下沉，推動中小銀行聚焦主責主業(yè)，深化農村信用社改革，引導保險公司回歸保障功能。

　　董希淼表示，“引導大銀行服務中心下沉”，這要求大型銀行堅持商業(yè)性與社會性的有機結合，切實改變“壘大戶”“傍大款”等現象，大力發(fā)展普惠金融，在業(yè)務體系、機構網點、產品服務等方面采取進一步措施，并充分應用數字技術，加大對民營企業(yè)、小微企業(yè)、“三農經濟”和個人客戶的支持和服務。

　　“推動中小銀行聚焦主責主業(yè)”，要求城商行、農商行等中小銀行進一步端正發(fā)展理念，堅持回歸本源、扎根本地、服務本土的原則，以存款、貸款等傳統業(yè)務為主要業(yè)務模式，以本區(qū)域內中小微企業(yè)和本地居民為主要客戶群體，在推動地方經濟增長、服務大眾中壯大自身。

　　“深化農村信用社改革”，要求作為長期扎根農村、服務“三農”的主力軍——農信社，要加強和深化改革，通過頂層設計和政策支持，改革完善省聯社管理和服務職能，提升農商行、農信社公司治理和發(fā)展質量，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。

　　看點六：堅持房住不炒

　　住房問題關系到每個人，房地產市場的每一次調整都引人關注。會議指出，要加大城市困難群眾住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實因城施策，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期的長效管理調控機制，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，加大城市困難群眾住房保障工作，說明房地產住房保障工作不會松懈，尤其是全面建成小康社會到來的時候。會議提出大力發(fā)展租賃住房，可能會使得搭建公共租賃平臺成為地方政府努力的方向。

　　樓市調控政策上，中原地產首席分析師張大偉認為，這已經是中央經濟工作會議連續(xù)兩年明確“房住不炒”的定位，表明房地產調控力度將依然維持之前的狀態(tài)。近期雖然部分城市出現了政策微調，但整體看，基本原則不會改變，中央遏制房價上漲的決心不會改變。

　　“因城施策的提法再次提出，有助于各地根據實際情況進行政策調整，換句話說，各地樓市若出現大幅度下滑，地方政府還是可以對此前的收緊性政策進行調整。”嚴躍進說，重申“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期”，也說明各地政府對樓市調控不能松懈，對一些趁勢漲價、干擾市場秩序的行為要進行管控。

　　看點七：降低關稅總水平

　　會議表示，對外開放要繼續(xù)往更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走，加強外商投資促進和保護，繼續(xù)縮減外商投資負面清單。推動對外貿易穩(wěn)中提質，引導企業(yè)開拓多元化出口市場。要降低關稅總水平。發(fā)揮好自貿試驗區(qū)改革開放試驗田作用，推動建設海南自由貿易港，健全“一帶一路”投資政策和服務體系。要主動參與全球經濟治理變革，積極參與世貿組織改革，加快多雙邊自貿協議談判。

　　商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究所副所長白明認為，根據之前的安排，到2020年，中國的銀行、保險、證券等行業(yè)都會大力度開放，而部分領域的開放比預期還要早，這就是在向著“更大范圍、更寬領域、更深層次的方向走”。在縮減外商投資負面清單上，中國已經將大的類別進行縮減，未來或將解決小類或細分領域方面的問題。

　　會議明確提出，要降低關稅總水平。白明對中新經緯（微信號：jwview）分析，中國的總體關稅將會降到一個與貿易大國相適應的水平，會逐漸與很多貿易大國、貿易強國趨近。但降低關稅不可能一蹴而就，不能脫離中國還是一個發(fā)展中國家這個重要事實，讓中國的關稅水平在短期內達到發(fā)達國家的標準，是不公平的。

　　近幾年，自貿試驗區(qū)在中國遍地開花，東中西部都有分布，中央經濟工作會議中特別提到了要“推動建設海南自由貿易港”。白明認為，自由貿易港是更高水平的對外開放，海南自貿港承擔了中央的希望?？梢灶A見，它的開放力度既會對標國家先進水平，也會在某些方面超過一般意義上的自貿港。

　　看點八：狠抓農業(yè)生產保障供給

　　會議明確，要狠抓農業(yè)生產保障供給，加快農業(yè)供給側結構性改革，帶動農民增收和鄉(xiāng)村振興。要加快恢復生豬生產，做到保供穩(wěn)價。

　　曹和平認為，在中央經濟工作會議中強調恢復生豬生產，是回應民眾關切、保民生的做法，表明未來會花大力氣去化解豬肉供應問題。

　　首創(chuàng)證券研究所所長王劍輝認為，在這次會議中，比較突出地提到了生豬生產，直接原因是這幾個月物價明顯受到生豬價格的推動，進而帶動其他食品價格的上漲。強調生豬生產一方面有保障民生、改善人民生活水平的考慮，更多是出于控制物價的考慮。這次會議的提法，也對前一階段生豬生產的管理政策有了一定程度的靈活調整，為未來的管理思路指明方向，即在保障人民生活水平的基本要求下，再進一步解決其他問題。

　　王劍輝表示，對于農業(yè)的供給側結構性改革，比如安全生產、豐富供給等目標，可能還需要長期艱苦的努力和各方面的積極參與。（文 | 薛宇飛 魏薇）

　　轉自：中新經緯

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