區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展釋放高質(zhì)量發(fā)展新動力

　　我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)向縱深推進。近一年來，包括《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》在內(nèi)的多個規(guī)劃密集落地，區(qū)域間要素流動藩籬被破除，不斷激發(fā)區(qū)域板塊內(nèi)生增長新動力。多個數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要動力。

　　2020年，我國將在全面實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，邁向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，為適應(yīng)這一發(fā)展目標的要求，國家空間結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也將進一步落實優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，從而形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

　　重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略漸次落地

　　汾湖高新區(qū)，是長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的組成部分。流經(jīng)這里的太浦河兩岸，分布著江蘇吳江、浙江嘉善和上海青浦三個行政區(qū)域。區(qū)域內(nèi)的老百姓自古人緣相親，但在過去，行政區(qū)劃的分割卻帶來了“斷頭路”“三不管”等問題。不過，伴隨著《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》的正式印發(fā)，這一情形將發(fā)生根本改變。作為實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位正是生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田以及人與自然和諧宜居新典范。

　　“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”已成為過去一年的關(guān)鍵詞。一年來，多項支持和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策不斷出臺：2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》全文公開，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進入政策制定和協(xié)調(diào)推進實施并重的階段。3月，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》。8月，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》印發(fā)，成為深化陸海雙向開放、推進西部大開發(fā)形成新格局的重要舉措。12月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，其中指出，未來長三角將成為全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領(lǐng)區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放新高地。

　　“今年以來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策可以說可圈可點。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究室主任劉云中對《經(jīng)濟參考報》記者表示，一年來，我國進一步發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用和四大板塊的支撐作用，強調(diào)區(qū)域治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，用規(guī)則、規(guī)制等制度性建設(shè)推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程，同時通過發(fā)揮市場的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，推進市場一體化建設(shè)，破除區(qū)域間要素流動的藩籬，不斷激發(fā)區(qū)域板塊內(nèi)生增長新動力。

　　區(qū)域發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展注入動力

　　得益于一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，區(qū)域內(nèi)整體實力和競爭力明顯增強。數(shù)據(jù)顯示，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要動力。

　　以吸收外資為例，根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2019年前10個月，長江經(jīng)濟帶實際使用外資3683億元，增長8%，占全國比重達49%。以進出口為例，商務(wù)部外貿(mào)司負責(zé)人11月12日解讀前10個月我國對外貿(mào)易情況時表示，國內(nèi)區(qū)域布局優(yōu)化，中西部地區(qū)出口增長13.8%，高于整體出口8.9個百分點。

　　國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成效顯著。2018年末，京津冀法人單位在區(qū)域內(nèi)跨省（市）的產(chǎn)業(yè)活動單位1.6萬家，占區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)活動單位總量的5.5%，比2013年末增長180.2%。

　　匯豐銀行亞洲經(jīng)濟聯(lián)席主管、首席中國經(jīng)濟學(xué)家屈宏斌在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，城市群的崛起將釋放集聚效應(yīng)帶來的經(jīng)濟潛力，從而為中國未來數(shù)年的生產(chǎn)率提升提供動力?！?ldquo;我們預(yù)計京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群在2025年將占全國GDP的45%左右，其對發(fā)展的拉動體現(xiàn)在五大優(yōu)勢，即規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)、高質(zhì)量人才池、較高程度的對外開放、便利的城市交通以及高水平的產(chǎn)業(yè)一體化。”他說。

　　蘇寧金融研究院研究員陶金也表示，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略充分發(fā)揮重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢，既提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展效率，又創(chuàng)造了更大市場。同時，重點區(qū)域以外的其他地區(qū)則可以發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，發(fā)展適合當?shù)刭Y源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)，盡管可能從總量上看增速會有不同，但同樣也能獲得人均層面的高質(zhì)量發(fā)展。

　　值得注意的是，除了長三角一體化等國家層面的區(qū)域戰(zhàn)略之外，一些跨省區(qū)或是省內(nèi)的城市群建設(shè)也在加快。“成渝、長江中游、中原、哈長、北部灣等跨省區(qū)城市群的工作機制更加健全、基礎(chǔ)設(shè)施更加暢通，市場更加統(tǒng)一有序，公共服務(wù)更加互惠共享，城市群內(nèi)都市圈發(fā)展步伐明顯加快，多個省內(nèi)城市群建設(shè)也在有序推進中。”劉云中說。

　　區(qū)域發(fā)展政策體系將更完善

　　日前召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要加快落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。

　　“2020年，我國將在全面實現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，邁向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程。為適應(yīng)這一發(fā)展目標的要求，國家空間結(jié)構(gòu)將持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。”劉云中認為，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化調(diào)整的方向應(yīng)是落實優(yōu)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，促進各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。在他看來，為適應(yīng)國家戰(zhàn)略實施的需要，還將有一些區(qū)域中心城市通過做大做強，在大的區(qū)域發(fā)展格局中發(fā)揮輻射或聯(lián)動功能。區(qū)域中心城市成長壯大，也將是未來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動能。（記者 張莫 向家瑩）

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟參考報

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