全年減稅已逾1.6萬億 央地收入劃分改革亟待提速

　　在12月25日在第十三屆全國人大常委會第十五次會議上，財政部部長劉昆強調(diào)，正研究實施中央與地方收入劃分改革推進方案，以進一步增強地方財政保障能力。

　　當(dāng)前，面對內(nèi)外環(huán)境變化帶來的經(jīng)濟下行壓力，我國加大了減稅降費力度，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場活力。據(jù)劉昆的報告，2019年1-10月，全國共減稅降費19688.94 億元，占GDP的比重超過2%。其中減稅16473.26億元，降低社會保險費3215.68億元。這項政策拉動當(dāng)年GDP增長0.8個百分點，拉動固定資產(chǎn)投資增長0.5個百分點，拉動社會消費品零售總額增長1.1個百分點。

　　在加大減稅降費力度的同時，也要客觀看到財政面臨壓力在加大，尤其是一些地方政府財政壓力加大。預(yù)計今年中央財政收入可基本完成預(yù)算，地方財政收入則有可能會出現(xiàn)較大短收。一些省份社會保險基金收支平衡壓力明顯增大，當(dāng)期收支出現(xiàn)赤字。從實際情況看，一些地方、尤其是基層政府，通過亂收費、亂罰款以增加收入的有所反彈。在這個情況下，既需要繼續(xù)推進減稅降費，又需要保持財政的持續(xù)，尤其是確保地方財政的可持續(xù)，根本出路在于加快推進財政體制改革，理順中央地方關(guān)系。

　　今年9月底公布實施的《實施更大規(guī)模減稅降費后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》，已經(jīng)觸及到這一改革。央地收入劃分的調(diào)整主要涉及增值稅、增值稅留抵退稅、消費稅。其中增值稅“五五分享”比例不變，以穩(wěn)定地方預(yù)期；調(diào)整增值稅留抵退稅，避免了一些欠發(fā)達地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，外購數(shù)額大而導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎斦硕愗?fù)擔(dān)重的情況，這樣的留抵退稅分擔(dān)機制更為公平、合理。在消費稅上，消費稅后移且下劃地方，則很大程度上有利于增加地方收入。

　　此外，今年中央財政安排對地方轉(zhuǎn)移支付7.54萬億元，比上年增長9%，這一力度近年來最大。應(yīng)當(dāng)說，中央地方收入劃分與調(diào)整，有助于支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難。實際經(jīng)濟生活中，一些地方政府已經(jīng)有了實際的獲得感。

　　從我國走向高質(zhì)量發(fā)展的趨勢看，減稅降費仍將是我國重要政策。這既有比較大的需求，也有一定的空間。既要推進減稅降費，又要保障地方財政的可持續(xù)，關(guān)鍵在于加快推進財稅體制改革，在制度層面理順中央地方關(guān)系。

　　除了繼續(xù)明確中央地方的支出責(zé)任外，還需要在稅制上做了相應(yīng)的調(diào)整。比如，在現(xiàn)行稅制下，地方缺乏主體稅種是導(dǎo)致自給率過低的根源之一。政策與方案層面的調(diào)整，雖然短期內(nèi)有助于緩解地方財政困境，但無法形成長期的制度化預(yù)期。因此，在減稅降費的趨勢下加快調(diào)整中央地方財稅關(guān)系，需要在地方主體稅種的建設(shè)上要有一個統(tǒng)籌考慮。

　　比如，把消費稅由中央稅改為地方稅，改造成地方主體稅種之一。這不僅可以提高地方稅收的自主權(quán)，而且有利于增強消費地政府對改善地方消費環(huán)境和提高地方消費能力的關(guān)注。如果在地方主體稅種上有大的突破，現(xiàn)行的政策調(diào)整將發(fā)揮更大的作用，對地方經(jīng)濟也會帶來更大的促進作用。

　　隨著財權(quán)、事權(quán)、支出責(zé)任、財力四個關(guān)系的進一步明晰，作為央地關(guān)系改革突破點的財政關(guān)系如何落實好四個關(guān)系，進一步發(fā)揮中央和地方兩個積極性可能成為明年的重點方向。

　　轉(zhuǎn)自：時代周報

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