養(yǎng)老金超九成結余來自財政補貼 今年基本完成劃轉部分國有資本

　　2018年養(yǎng)老金滾存結余超5.8萬億元，為什么會出現(xiàn)養(yǎng)老金收不抵支？

　　究竟全國及地方養(yǎng)老金可持續(xù)性如何？養(yǎng)老保險是否存在缺口？21世紀經(jīng)濟研究院梳理歷年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金收支情況發(fā)現(xiàn)：從結構上而言，地區(qū)間養(yǎng)老金收支可持續(xù)性出現(xiàn)明顯失衡，雖當期收不抵支省份從2015年的7個減至2018年的4個，但廣東和北京兩個省份幾乎貢獻了全國結余的一半。

　　從總量上而言，過去的20年間，各級財政累計補貼養(yǎng)老金超4.11萬億元，財政補貼的公平性和可持續(xù)性，亟需體制改革來增加應對人口老齡化的韌性和內生平衡能力。

　　1月10日晚間，工行、農行、交行發(fā)布公告，社?；饡匈Y本劃轉賬戶接收財政部一次性劃轉給社保基金會持有的前述三大行股份，三家劃轉股份合計總市值(以1月10日收盤計算)逾千億元。

　　4省份當期收不抵支

　　自改革開放以來，我國建立了不同層次、覆蓋9.4億人的社會基本養(yǎng)老保險制度，包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險等。其中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是建立最早、基金規(guī)模最大的保險計劃，約占到養(yǎng)老金總結余的86%。

　　從全國總盤子來看，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險滾存結余一路攀升，從1998年的68億元增加到2018年的50901億元，20年間猛增了748.5倍。

　　但隱藏在全國總量之下的，是各省間養(yǎng)老金兩極分化的財務狀況。一方面，從反映當期財務狀況的指標——年度結余來看，養(yǎng)老金向少數(shù)省份集中的趨勢越來越明顯。2018年4省養(yǎng)老金已當期收不抵支，而廣東(2120.7億元)、北京(1034.7億元)當期結余則超過千億元，僅這兩個省份就占到了全國當期結余的48%。

　　中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，包含高額財政補貼在內，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金當期收不抵支省份從2013年的1個(黑龍江，-40.4億元)上升到2014年的2個(黑龍江，-106.1億元；寧夏，-1.1億元)、2015年的7個。

　　從2016年后，部分省份養(yǎng)老金財務狀況有所好轉。2016、2017年，當期基金“穿底”的省份均為6個，2018年進一步減少至4個，分別是遼寧(-371.1億元)、黑龍江(-162.9億元)、湖北(-54.4億元)、青海(-4億元)。

　　之所以當期收不抵支省份減少，是因為河北、內蒙古、吉林、山東4省份養(yǎng)老金財務狀況有所好轉，已從收不抵支轉為略有盈余。以河北為例，受征繳擴面利好影響，2017年其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收入增加17.8%，當期結余扭虧為盈。

　　另一方面，從反映未來財務可持續(xù)性的指標——制度贍養(yǎng)比(離退休人員占在職繳費人數(shù)比重)來看，2018年全國制度贍養(yǎng)比為39.2%，即2.55個繳費者贍養(yǎng)1個離退休者，但包括東三省在內的20個省份制度贍養(yǎng)比低于全國均值，潛在養(yǎng)老金支付壓力巨大。

　　具體而言，廣東制度贍養(yǎng)比最低(14.3%)，即6.73個繳費者養(yǎng)一個離退休者，北京(21.2%)、福建(21.6%)次之，4.7個繳費者養(yǎng)一個離退休者；而人口凈流出省份東三省制度贍養(yǎng)比則最高，分別是黑龍江(78.8%)、吉林(70.5%)、遼寧(65.5%)，相當于不到1.5個繳費者就要養(yǎng)1個離退休者。

　　總體來看，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金呈現(xiàn)制度贍養(yǎng)率和經(jīng)濟實力不匹配的現(xiàn)象，越是贍養(yǎng)率低的地區(qū)，越是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其當期結余率越高，制度財務可持續(xù)性越好；反之，制度財務可持續(xù)性越差，各地區(qū)之間的財務失衡現(xiàn)象明顯。

　　超九成結余來自財政補貼

　　一邊是養(yǎng)老金領取人數(shù)增多帶來的支出壓力，一邊是征繳擴面紅利衰退導致的收入放緩，收支“剪刀差”背后，是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險連年增加的財政補貼。

　　自1997 年全國統(tǒng)一的統(tǒng)賬結合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度正式建立以來，中央和地方政府就一直在提供財政補貼。

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，1998—2017年，各級財政對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的補貼總額達4.11萬億元，幾乎與同期城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度4.39萬億元的滾存結余相當。

　　《2018年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》并未公布當年財政補貼數(shù)額，但據(jù)全國政協(xié)委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文透露，2018年各級財政對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的補貼額為6000多億元。

　　按此，1998—2018年這21年內，各級財政補貼占到了滾存結余的93%。尤其是在2001、2017、2018這三年，這一占比達到高點，九成養(yǎng)老金結余是靠各級財政補貼在輸血。

　　換言之，自城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度正式建立以來，幾乎所有基金余額存量都是由歷年各級財政轉移支付“轉換”而來的。中國社科院數(shù)據(jù)顯示，如果剔除財政補貼，在2014年全國就有23個省份和新疆兵團的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象，其赤字共計2900余億元。

　　由政府財政負擔、看得見的收支差額，被眾多學者稱為養(yǎng)老金顯性缺口。而隨著人口結構的深度老齡化，未來需要國家負擔的養(yǎng)老金隱性缺口，則更需要引起重視。

　　完成劃轉部分國有資本

　　放眼國際，養(yǎng)老金缺口是國際共同難題。但通常來說，對于現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度而言，人口老齡化是造成養(yǎng)老金缺口出現(xiàn)的根本原因。

　　相較而言，我國養(yǎng)老保險出現(xiàn)缺口有其特殊原因：一是歷史轉軌成本。由于在1997年新舊養(yǎng)老保險制度轉軌過程中，“老人”沒有養(yǎng)老金積累、“中人”養(yǎng)老金積累不足，實質上構成了養(yǎng)老金個人賬戶的空賬，制度本身遺留了較大的養(yǎng)老金隱性缺口。

　　二是老齡化和少子化的人口結構。從2000年我國步入老齡化社會以來，2018年我國65歲及以上人口比重已達到11.9%，當期老年人口與勞動年齡人口的比例大致為1：4，再過15年相當于每2個勞動力養(yǎng)1位老人，進一步加劇了基金支出壓力。加之通貨膨脹等影響，養(yǎng)老金缺乏有效的保值增值渠道。

　　未來，我們拿什么養(yǎng)老？從近期中央高層以及各部委的年度工作會議中，能發(fā)現(xiàn)今后養(yǎng)老保險改革的方向。

　　一個著力點是提高統(tǒng)籌層次。全國財政工作會議要求，今年將全面推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，加快推進全國統(tǒng)籌。并繼續(xù)加大企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑力度，今年將在2019年3.5%的調劑比例上繼續(xù)提高，確保退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　另外，在確?；鸢踩那疤嵯聦崿F(xiàn)保值增值。今年要基本完成劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ鳎鸩綌U大養(yǎng)老基金委托投資規(guī)模，持續(xù)提升社保基金投資運營水平。

　　轉自：21世紀經(jīng)濟報道

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