自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)持續(xù)釋放改革紅利 制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放不斷深入

　　自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革又推新舉措。日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的通知》提出，為保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有關(guān)改革開放措施依法順利實(shí)施，國(guó)務(wù)院決定，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》三部行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。

　　從2013年9月上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，到2019年底“1+3+7+1+6”18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面鋪開；剛剛過去的2019年，新設(shè)山東、江蘇等6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。覆蓋東西南北中的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正推動(dòng)我國(guó)擴(kuò)大開放不斷深入。商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1月至10月，僅原12家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就新設(shè)企業(yè)約21.7萬(wàn)家、外資企業(yè)5123家；實(shí)際利用外資1083.9億元，進(jìn)出口總額3.2萬(wàn)億元，以不到全國(guó)千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)14.4%的外商投資和12.5%的進(jìn)出口。

　　進(jìn)一步釋放改革紅利

　　2019年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等對(duì)外開放高地建設(shè)不斷提速，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出新貢獻(xiàn)。

　　在試點(diǎn)布局方面，推動(dòng)增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，新設(shè)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。目前，全國(guó)共設(shè)立18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)沿海省份全覆蓋，并首次在沿邊地區(qū)布局。

　　在制度創(chuàng)新方面，深入推進(jìn)《關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新的若干措施》落地實(shí)施，有力促進(jìn)了改革創(chuàng)新。推動(dòng)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，修訂發(fā)布2019年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，特別管理措施壓減至37條，在水產(chǎn)品捕撈、出版物印刷等領(lǐng)域加大開放壓力測(cè)試力度。

　　同時(shí)，加快推動(dòng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得積極進(jìn)展，自由貿(mào)易賬戶體系上線運(yùn)營(yíng)，國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”基本建成，“極簡(jiǎn)審批”深入實(shí)施，為自由貿(mào)易港建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，關(guān)于海南自貿(mào)港建設(shè)，商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門和海南省一道在前期工作基礎(chǔ)上，抓緊開展相關(guān)工作，突出以貿(mào)易自由和投資自由為重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，努力在政策和制度體系上實(shí)現(xiàn)重大突破，加快建立開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局。

　　商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，2019年我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)體系更加清晰。“一方面自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容，另一方面臨港片區(qū)設(shè)立，一共18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)基本上形成一個(gè)相對(duì)完整的體系，這是量的提升。同時(shí)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的水平也在不斷提高，先行先試的措施越來越有針對(duì)性，經(jīng)驗(yàn)做法越來越豐富，而且海南還要進(jìn)一步探索自貿(mào)港，可見自貿(mào)區(qū)的含金量比以前有了很大提升，并不只是規(guī)模上的擴(kuò)張。”

　　從6年前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立之日開始，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)改革試驗(yàn)與區(qū)外復(fù)制推廣有機(jī)銜接，形成了改革紅利共享、開放成果普惠的局面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞“放管服”改革，提升了自身政府治理水平，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，也帶動(dòng)了全國(guó)范圍內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化。

　　2019年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放紅利進(jìn)一步釋放。總結(jié)提煉了18項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，形成了31項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”，累計(jì)復(fù)制推廣223項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)有序復(fù)制推廣，大批“制度良種”在全國(guó)生根發(fā)芽，疏通了制度堵點(diǎn)，破解了發(fā)展難題，帶動(dòng)全國(guó)營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，充分發(fā)揮了對(duì)外開放的試驗(yàn)田和引領(lǐng)示范作用。

　　在全球資本的流入上，2019年1月至11月，全國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)3.67萬(wàn)家，實(shí)際使用外資8459.4億元，同比增長(zhǎng)6.0%。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的最新報(bào)告顯示，2019年上半年，中國(guó)吸引外資總量較上年同期增長(zhǎng)4%，繼續(xù)成為全球第二大外資流入國(guó)和外資流入最多的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。

　　在營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。世界銀行近日發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第31位，較上年的第46位大幅提升。中國(guó)連續(xù)第二年位列營(yíng)商環(huán)境改善幅度全球排名前10。這一結(jié)果充分體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)前景充滿信心。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新

　　此外，近日陸續(xù)出爐的一些省、市、自治區(qū)政府工作報(bào)告對(duì)2020年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出明確部署，將進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新、聚焦功能定位、結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)作用。

　　黑龍江省政府工作報(bào)告提出，充分利用哈爾濱新區(qū)、中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)等載體，以及進(jìn)博會(huì)、中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)、中國(guó)糧食交易大會(huì)等平臺(tái)，引資引智。

　　廣西壯族自治區(qū)政府工作報(bào)告指出，借助毗鄰東盟優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)作用，在新一輪發(fā)展中占領(lǐng)先機(jī)、贏得優(yōu)勢(shì)。

　　山東省政府工作報(bào)告提出，山東要打造對(duì)外開放新高地，用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)兩大戰(zhàn)略平臺(tái)。深化與日韓交流合作，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立與日韓合作專屬區(qū)。

　　江蘇省政府工作報(bào)告提出，加快實(shí)施江蘇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)《總體方案》，著力打造對(duì)外開放新高地，更好地發(fā)揮改革開放試驗(yàn)田作用。

　　新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在突出擴(kuò)大開放的同時(shí)，著力推動(dòng)制度創(chuàng)新、加大招商引資力度。“各地在招商引資方面要注意轉(zhuǎn)變觀念，以前的招商引資是比拼出價(jià)和優(yōu)惠力度，今后要更多的看重營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)水平。”白明強(qiáng)調(diào)道。

　　在制度創(chuàng)新方面，山東省提出，落實(shí)好自貿(mào)區(qū)總體方案112項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，復(fù)制推廣國(guó)家推出的223項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，盡快形成投資貿(mào)易便利化的綜合性創(chuàng)新成果。江蘇省提出，聚焦功能定位、突出制度創(chuàng)新，盡快形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

　　在招商引資方面，河北省提出，河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和招商推介有序展開，“證照分離”改革全覆蓋。廣西壯族自治區(qū)指出，2019年中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批試點(diǎn)任務(wù)120項(xiàng)，居新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之首，年內(nèi)55項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全面鋪開，出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)支持政策，新設(shè)企業(yè)4724家。

　　“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在很大程度上依靠的并不是政策的優(yōu)惠，而是可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，所以在很多領(lǐng)域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要走在前面，要先行先試，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義不是小范圍的發(fā)展，而是要起到示范帶頭作用，帶動(dòng)我國(guó)開放程度的整體提升。”

　　在白明看來，我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新上還要再下功夫，從政策的洼地要逐漸成為制度創(chuàng)新上的高地。白明指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要形成內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力，這既需要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，也要注重基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。自貿(mào)區(qū)是一個(gè)小環(huán)境，但是在小環(huán)境中不會(huì)成為孤島，不僅獲取資源的便利度會(huì)更高，在制度創(chuàng)新上還會(huì)邁出更大的步子，只有這樣外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)才有更大的自由度。（記者 劉詩(shī)萌）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞報(bào)

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