“開工!”現(xiàn)場工程車?yán)三R鳴,浙江省總投資達(dá)8864億元的537個項目正式啟動建設(shè)。
3天之前,400公里外的安徽也以“主會場+分會場”的形式,集中開工了124個重大項目,總投資達(dá)714.9億元。
這只是地方啟動2020年重大項目投資的一個縮影。21世紀(jì)經(jīng)濟報道統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),截至3月3日,包括北京、河北、山西、上海、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、云南、四川、重慶、寧夏、浙江等14個省市區(qū)發(fā)布了2020年重點項目投資計劃清單。
這份投資清單共包括7470個項目,其中9個地區(qū)公布了計劃總投資額,共計23.12萬億元;有8個地區(qū)公布了年度投資額,合計約2.79萬億元。
此外,尚未公布項目投資計劃的地區(qū),正在加快謀劃儲備一批重大工程項目。如安徽要求各地抓緊申報2020年省重點項目投資計劃,貴州要求各地于2月14日前報送第一批儲備項目。
“今年投資力度肯定會加大?!苯煌ㄣy行金融研究中心高級研究員劉學(xué)智表示,其實從去年四季度基建投資就已開始發(fā)力,加之目前工作重心是抗疫情和穩(wěn)增長并重,預(yù)計地方還將陸續(xù)出臺穩(wěn)投資項目,以應(yīng)對疫情沖擊和經(jīng)濟下行壓力。
基建投資是主基調(diào)
從已披露具體投資計劃的地區(qū)來看,基建投資是各地投資計劃中的重要組成部分,部分地區(qū)基建計劃投資額甚至占到了總投資額的一半以上。
以重慶為例,2020年將推進(jìn)924個重大建設(shè)項目,總投資約2.7萬億元,年度計劃完成投資約3400億元。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入最大,共包括交通、市政、水利、生態(tài)環(huán)保、能源、通信等項目367個,計劃投資約1.45萬億元,占總投資額的比重為85%。
云南今年將推出525個重點項目,總投資約5萬億元,2020年計劃完成投資4400多億元。此外,還有總投資約3.6萬億元的“雙十”重大工程,及總投資約8萬億元的2020年版“補短板、增動力”省級重點前期項目。
“相比消費拉動,基建投資作用機制更直接、政策見效更快。其次我國中西部地區(qū)、新農(nóng)村等短板領(lǐng)域,基建投資還有較大增長空間?!眲W(xué)智認(rèn)為,從1、2月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)看,疊加疫情沖擊,經(jīng)濟下行壓力進(jìn)一步加大,以基建穩(wěn)投資進(jìn)而拉動經(jīng)濟增長的作用將會更加凸顯。
2月21日召開的中共中央政治局會議亦釋放出這一信號。會議強調(diào),要積極擴大有效需求,促進(jìn)消費回補和潛力釋放,發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用,加大新投資項目開工力度,加快在建項目建設(shè)進(jìn)度。
記者觀察到,除在建項目與新開工項目外,很多地區(qū)都披露了規(guī)模相當(dāng)可觀的前期準(zhǔn)備項目。比如山東公布了88個重大準(zhǔn)備項目,河北安排了143個前期項目,占到總項目近三成的比重,表明地方為對沖經(jīng)濟潛在下行風(fēng)險作了一定的項目儲備。
公共衛(wèi)生項目緊急擴容
與以往不同的是,在多地公布或計劃的重大項目投資清單中,與疫情相關(guān)的項目投資緊急擴容。
比如,江蘇安排了10個民生項目,年度計劃投資958億元,特別是為應(yīng)對新冠病毒肺炎疫情,新增安排了南京市第二醫(yī)院(省傳染病醫(yī)院)擴建等公共衛(wèi)生項目。上海今年新增了2個醫(yī)療衛(wèi)生項目。
針對此次疫情暴露出的公共衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板,部分地區(qū)緊急下達(dá)了項目擴容計劃。
甘肅省發(fā)改委在較短時間內(nèi)集中研究謀劃了醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急管理、物資儲備、冷鏈物流等領(lǐng)域補短板項目將近100個。廣東省發(fā)改委在全省發(fā)展和改革工作視頻會議表示,將抓緊謀劃儲備一批新的項目,補充納入今年的重點項目計劃統(tǒng)一管理。
“國內(nèi)疫情目前已基本控制住了,但擴大內(nèi)需的任務(wù)還是很艱巨?!敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生表示,在基礎(chǔ)設(shè)施四梁八柱已經(jīng)搭建起來、峰值已過的情況下,不能為了花錢而花錢。各地政府更不能走大水漫灌盲目刺激的老路,而是要按照高質(zhì)量發(fā)展要求,將資金投入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務(wù)等短板領(lǐng)域,這才是符合新時代的投資方向。
萬億投資錢從哪來
項目投資清單已定,接下來就是與疫情賽跑,如何把損失“搶”回來。
為確保疫情過后一批重點項目立即開工復(fù)工,各地可謂開足了馬力。河北省要求各市領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)536項省重點項目,務(wù)必要在6月底前全部實現(xiàn)項目開工建設(shè)。黑龍江實行“百大項目”即報即審即批,幾天時間利用9條政策容缺審批了18個重點項目。
不過,接受記者采訪的專家都提出了這樣一個問題:萬億投資,錢從哪里來?
從已披露的信息看,不少地方的項目投資額較往年有所上浮。與2019年相比,重慶2020年重大建設(shè)項目個數(shù)、總投資均提高30%以上,特別是新開工項目個數(shù)、總投資分別提高近70%和40%。江蘇年度計劃投資5410億元,比上年增加80億元。
中銀證券固收首席分析師楊為敩告訴記者,地方政府獲取項目資金的方式一般有兩種,一是財政撥付;二是通過多種渠道籌措,目前大概占到45-50%的比重。其中后者主要包括一般債、專項債,平臺債、平臺貸,PPP等。
“但現(xiàn)在財政收入和基金收入下降,地方政府日子本就難過,預(yù)計財政資金空間有限?!睏顬閿f,接下來就看融資渠道的空間有多大。
2月24日,財政部部長助理、黨組成員歐文漢在國新辦新聞發(fā)布會上表示,財政部將擴大地方政府專項債券發(fā)行規(guī)模,按照“資金跟著項目走”的原則,指導(dǎo)地方做好項目儲備和前期準(zhǔn)備工作,盡快形成有效的投資。
不過,地方債空間也有限。張燕生介紹,經(jīng)過2008年底的大規(guī)模刺激,我國的宏觀杠桿率從142%增加到2017年的256%。當(dāng)時形成的部分地方債,到現(xiàn)在都還以各種形式化解。
“需求可能是無限的,但有支付能力的需求是有限的,有效合理配置稀缺資源是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”張燕生強調(diào),基建投資不僅僅是拉動經(jīng)濟增長的手段,更是一種關(guān)系民生福祉和基本公共服務(wù)均等化的重要手段,要量力而行、可持續(xù),更要尊重市場規(guī)律和公共服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律。
為多渠道籌措資金,北京市明文規(guī)定,以民間投資為主的社會投資項目投資占比不低于70%。山西省則聯(lián)合國開行山西分行建立了戰(zhàn)疫情穩(wěn)投資補短板專項,確保項目能貸應(yīng)貸盡貸。
轉(zhuǎn)自:21世紀(jì)經(jīng)濟報道
【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品,轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個人觀點,不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系:010-65363056。
延伸閱讀