當前,從中央到地方都在密集部署推進重大投資項目開工復工。伴隨重大項目的漸次啟動,如何滿足資金需求的問題也提上日程。連日來,地方政府專項債券發(fā)行提速、中央預算內投資接連加碼。與此同時,為解資金之“渴”,多地紛紛設立專項融資資金,支持重點項目建設。
業(yè)內指出,在推動多路資金“輸血”重大項目的同時,要強化“資金跟著項目走”,選準有效投資項目,把資金切實投向補短板、新基建等領域。
專項債和中央預算內投資加速輸血
3月17日召開的國務院常務會議對重大項目開復工作出部署,要求抓緊幫助解決各類所有制重大項目建設中的用工、原材料供應、資金、防疫物資保障等問題,推動各地1.1萬個在建重點項目加快施工進度。加快發(fā)行和使用按規(guī)定提前下達的地方政府專項債,抓緊下達中央預算內投資,督促加緊做好今年計劃新開工的4000多個重點項目前期工作,加強后續(xù)項目儲備。
作為積極財政政策重要發(fā)力點的地方政府債券,進入3月以來發(fā)行明顯提速。地方債尤其是專項債的發(fā)行和使用提速,將為不斷擴容的投資規(guī)模提供有力的資金支撐。中誠信國際報告顯示,截至3月13日,2020年新增專項債累計發(fā)行9647.92億元,新增一般債累計發(fā)行3381.04億元,分別占提前下達額度的74.79%、60.59%。此前,財政部分兩批共提前下達2020年新增地方政府債務限額18480億元。中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經濟參考報》記者表示,預計3月地方債發(fā)行規(guī)模達到7000億至8000億元,迎來年內又一個高峰。
中央預算內資金也接連加碼。記者從國家發(fā)改委網站獲悉,僅3月以來,國家發(fā)改委就接連下達三批中央預算內投資,分別是3月17日安排2020年資源型地區(qū)轉型發(fā)展中央預算內投資專項資金29.4億元,預計將帶動總投資超過140億元;3月16日下達“十三五”公共體育普及工程2020年第一批中央預算內投資,共安排中央資金24億元;3月13日安排中央預算內投資專項資金,支持22個?。▍^(qū)、市)開展老工業(yè)城市更新改造,支持項目190余個。
國家發(fā)改委投資司副司長劉世虎17日表示,將進一步優(yōu)化投資結構,抓緊下達中央預算內投資,加大對疫情重災區(qū)應急醫(yī)療救治設施、隔離設施等傳染病防治急需項目建設的支持力度,同時,擴大地方政府專項債券規(guī)模,抓緊準備專項債券項目,支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目建設。
專項應急融資加速落地
記者3月18日獲悉,為深入開展疏解治理投資“堵點”專項行動,提高項目前期工作效率,加快項目落地、穩(wěn)定投資運行,近日國家發(fā)展改革委向1000個已進入前期工作階段、尚未開工的項目,發(fā)出前期工作問題調查函。調查函覆蓋各地不同類型項目,重點征詢了解相關地方增設審批事項、環(huán)節(jié),審批手續(xù)耗時較長、審批程序不合理等影響項目推進的堵點、難點問題。
地方層面,為加快項目進度、解資金之“渴”,多地正紛紛設立專項融資資金支持重點項目建設,充分發(fā)揮投資增長對經濟平穩(wěn)運行的關鍵支撐作用。
3月17日,陜西省發(fā)改委消息顯示,該省1200億元“防疫情,促復工”應急專項融資對接工作加快推進,截至3月10日,國家開發(fā)銀行陜西省分行、中國進出口銀行陜西省分行、中國農業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行已與979個項目展開融資對接,涉及融資需求2035.73億元。
鄭州市發(fā)改委也先后聯合河南省農發(fā)行、國開行設立“補短板穩(wěn)投資應急專項”,加大對重點領域企業(yè)、補短板重大項目的融資支持力度,目前已初步確定155個符合貸款融資條件的項目,總投資3076億元,融資需求1161億元。
湖南省發(fā)改委與國開行湖南分行等金融機構建立的500億元左右穩(wěn)投資補短板強動能專項,對疫情防控阻擊戰(zhàn)中暴露出的公共衛(wèi)生防疫、應急管理和基礎設施領域補短板項目,以及提升核心動能的重大產業(yè)、科技創(chuàng)新等項目重點支持,在政策允許范圍內給予利率優(yōu)惠。
在進一步強化金融服務和配套支持的同時,從中央到地方更加注重調動民間投資的積極性。例如,3月16日發(fā)布的《深圳市2020年政府投資項目計劃》提出,推進政府和社會資本合作(PPP)模式,打破行政壟斷和市場壁壘,鼓勵和引導社會資本積極參與城市補短板基礎設施建設。貴州省發(fā)改委3月13日印發(fā)通知稱,組織篩選了2020年貴州省1000個重點民間投資項目,計劃年度完成投資2010億元,將進一步放寬民用機場、油氣勘探開發(fā)、醫(yī)療、教育等多個領域市場準入。
須強化“資金跟著項目走”
“基建項目融資問題一直是制約基建投資增速的重要環(huán)節(jié),應進一步拓寬渠道?!敝袊y行國際金融研究所研究員范若瀅對《經濟參考報》記者表示,建議進一步擴大地方政府專項債規(guī)模,并強化對基建項目的支持力度;更大程度上發(fā)揮政策性金融作用,通過專項建設基金等措施對重大基建項目進行支持;靈活安排融資模式,提高民間資本和外資長期資本參與基建項目的熱情,建立分層次的項目投融資對接機制,在下調資本金比例基礎上,逐步將資本金比例的決定權更多地交給市場;鼓勵商業(yè)金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式,解決投資項目資金壓力較大問題。
業(yè)內指出,在央地多措并舉推動多路資金“輸血”重大項目的同時,要強化“資金跟著項目走”,選準有效投資,而不是大水漫灌。
在范若瀅看來,要堅持經濟結構優(yōu)化、動能轉換、產業(yè)升級的發(fā)展方向,加快5G網絡、數據中心等新基建進度,為新技術、新產業(yè)發(fā)展提供保障。圍繞補短板、強弱項,重點布局公共服務和應急保障謀劃項目、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅項目、綠色環(huán)保和生態(tài)治理項目等。各地方政府要充分結合自身資源稟賦與產業(yè)結構特征,發(fā)展一批具有區(qū)域特色與優(yōu)勢的項目。
多位受訪專家認為,和傳統(tǒng)基建相比,新基建呈現更為明顯的市場化特征,為此要發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用,尊重市場主體的投資自主選擇,政府順勢而為?!霸谛禄ǖ馁Y金來源上,除了發(fā)揮政府投資的作用,也要靈活地調動民間投資、長期外資等多方資金參與?!狈度魹]表示。(記者 孫韶華 王璐)
轉自:經濟參考報
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