20年后再出指導(dǎo)意見：此次西部大開發(fā)會(huì)有這四處新格局

　　5月17日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，提出貫徹新發(fā)展理念，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

　　中國在2000年提出西部大開發(fā)戰(zhàn)略，此后給予的一系列政策支持使西部地區(qū)得到了持續(xù)高速發(fā)展，為西部地區(qū)向東部地區(qū)跟跑、并跑乃至領(lǐng)跑奠定了基礎(chǔ)。如今20年過去了，西部大開發(fā)戰(zhàn)略也迎來了進(jìn)一步發(fā)展的新契機(jī)。

　　此時(shí)對(duì)西部大開發(fā)明確新方向、確定新目標(biāo)、提出新要求和建立新機(jī)制，有利于鞏固西部大開發(fā)取得的成績(jī)，并開啟西部大開發(fā)的新格局和新征程。

　　西部大開發(fā)曾得益于國內(nèi)版雁陣模型

　　十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，最重要的矛盾之一就是區(qū)域發(fā)展不均衡，特別是西部地區(qū)發(fā)展不充分的問題。

　　2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，從多個(gè)方面提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新性機(jī)制，其中多數(shù)都是針對(duì)西部大開發(fā)的。

　　中國改革開放之所以能夠取得舉世矚目的成就，其中一個(gè)關(guān)鍵因素就是當(dāng)時(shí)形成的全國一盤棋的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　東部地區(qū)率先發(fā)展和先富起來，先富帶動(dòng)后富，由此為中西部地區(qū)的發(fā)展下了先手棋。這很像東亞國家和地區(qū)在工業(yè)發(fā)展時(shí)期形成的“雁陣”或“雁行”，即頭雁先發(fā)展起來，然后通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移去帶動(dòng)其他大雁協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)雁陣發(fā)展起來。

　　國際版的雁陣模型之所以可以成型，同國際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工的內(nèi)在發(fā)展邏輯有關(guān)。中國是國內(nèi)版的雁陣模型，地區(qū)之間會(huì)自發(fā)地進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作。

　　但是，與國際版雁陣模型不同的是，來自中央政府的全國統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮了不容忽視的關(guān)鍵作用，使區(qū)域協(xié)調(diào)更有可能加快推進(jìn)和全面實(shí)現(xiàn)。

　　過去20年西部大開發(fā)所取得的成績(jī)，在很大程度上受益于這套國內(nèi)版的雁陣模型。

　　東西部資源交換受到全球產(chǎn)業(yè)鏈影響

　　值得注意的是，近些年來東西部地區(qū)之間的資源交換、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力流動(dòng)卻遇到了全球產(chǎn)業(yè)鏈布局轉(zhuǎn)型的深刻影響。

　　受居民收入增長(zhǎng)、新生代員工崛起和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策加強(qiáng)等因素的綜合影響，過去西部地區(qū)在自然資源、勞動(dòng)力成本、土地價(jià)格、優(yōu)惠政策、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)逐漸減弱乃至喪失殆盡，并大有被東南亞國家、非洲國家等發(fā)展中國家取代的威脅。

　　一些東部地區(qū)轉(zhuǎn)移出來的企業(yè)，并沒有自然而然地選擇西部地區(qū)落地。

　　許多企業(yè)轉(zhuǎn)而移師柬埔寨、越南等東南亞國家，西部地區(qū)反而被繞過了。

　　一方面是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力較大，另一方面則是生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，土地紅線和生態(tài)底線不容觸碰。

　　這使西部地區(qū)在向何發(fā)展和如何發(fā)展的問題上面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也使西部大開發(fā)新格局的提出呼之欲出。

　　從經(jīng)濟(jì)大開發(fā)到全面大開發(fā)

　　此次提出的《指導(dǎo)意見》從多個(gè)方面詮釋了西部大開發(fā)的新格局，也為西部地區(qū)盡快在各個(gè)方面與東部地區(qū)大體相當(dāng)帶來了政策紅利。

　　首先，西部大開發(fā)的新格局體現(xiàn)在新理念上，即貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　過去西部大開發(fā)主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)大開發(fā)，如今要轉(zhuǎn)向全面大開發(fā)，注重“金山銀山就是綠水青山”，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

　　西部大開發(fā)要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，唯有如此方能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　過去西部大開發(fā)主要反映在自然、礦產(chǎn)、土地和人力資源的開發(fā)，而要想為西部地區(qū)插上騰飛的翅膀，就需要在其他生產(chǎn)要素上做文章。

　　比如，《指導(dǎo)意見》7次提及互聯(lián)網(wǎng)，多處提及大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)。所以說，在數(shù)據(jù)要素等生產(chǎn)要素上發(fā)力，將使西部地區(qū)迎來發(fā)展新機(jī)遇。

　　其次，西部大開發(fā)的新格局反映在新定位，即突出西部中心和以人為本，持續(xù)增強(qiáng)西部地區(qū)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　過去西部大開發(fā)主要反映在西部地區(qū)為東部地區(qū)“做嫁衣”的配角定位，西部地區(qū)更多是為東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了亟須的各類資源，進(jìn)而在此過程中有所發(fā)展。

　　但是，西部大開發(fā)的新格局意味著要反客為主，強(qiáng)化西部中心戰(zhàn)略地位，突出通過發(fā)展來服務(wù)好西部人民群眾。過去西部地區(qū)面臨“孔雀東南飛”的人才流失尷尬，但是隨著西部地區(qū)營商環(huán)境、就業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境的穩(wěn)步改善，就地創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)、安居樂業(yè)的人越來越多，西部地區(qū)也有了更強(qiáng)的財(cái)氣、才氣和人氣。

　　再次，西部大開發(fā)的新格局突出表現(xiàn)在新方向上，即以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度。

　　過去西部大開發(fā)主要是“面朝大海”，突出表現(xiàn)為從西向東地資源輸出，定位于為東部發(fā)展提供資源支撐，并承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　但是，隨著“一帶一路”倡議的全面布局，西部大開發(fā)融入了越來越多的國際元素。

　　西部地區(qū)開通了從西向西的“中歐班列”，以及從西向南的“南向開放”，通過連接“一帶一路”西向戰(zhàn)略而融入全球發(fā)展體系。這使西部地區(qū)從過去的內(nèi)陸和邊陲，轉(zhuǎn)而成為“一帶一路”倡議的樞紐和紐帶，新方向帶來的新機(jī)遇也潛力無限。

　　最后，西部大開發(fā)的新格局還有賴于新治理，即服務(wù)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　新目標(biāo)、新定位和新方向意味著要有一套新的治理體系加以支持，要有強(qiáng)有力的治理能力提供保障。

　　《指導(dǎo)意見》提出了要素市場(chǎng)化配置、科技體制改革、信用體系建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化等方面的改革舉措，以及績(jī)效考核、財(cái)稅支持、金融支持、產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、人才政策、幫扶政策等方面的保障措施，為西部大開發(fā)新格局的貫徹落實(shí)提供了有力的新治理體系支撐。

　　轉(zhuǎn)自：新京報(bào)

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