發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)田作用 外資準(zhǔn)入負(fù)面清單再“瘦身”

　　經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部于6月23日發(fā)布第32號(hào)令和第33號(hào)令，分別發(fā)布了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》，自今年7月23日起施行?！锻馍掏顿Y準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）》同時(shí)廢止。

　　按照只減不增的原則，本次修訂進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平。其中，全國負(fù)面清單由40條減至33條，壓減比例17.5%，還有2條部分開放；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條，壓減比例18.9%，還有1條部分開放。

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國深入探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，不斷提高開放水平。2019年出臺(tái)的外商投資法及其實(shí)施條例，在法律法規(guī)層面正式確立了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一列出禁止或限制投資的領(lǐng)域，負(fù)面清單之外給予外商投資國民待遇。2017年至2019年，在全球跨國投資連續(xù)下滑的背景下，我國吸引外資分別達(dá)1363億美元、1383億美元、1412億美元，穩(wěn)居世界第二位，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質(zhì)。

　　今年以來，新冠肺炎疫情給全球跨國投資帶來巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人表示，發(fā)布2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開放的重要舉措，也是外商投資法施行后，推進(jìn)負(fù)面清單管理制度的最新配套文件，展示了我國堅(jiān)定不移支持經(jīng)濟(jì)全球化和跨國投資的決心，將進(jìn)一步完善外商投資環(huán)境，以更高水平開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　據(jù)介紹，本次修訂的主要變化是：

　　一是加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放進(jìn)程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營須由中方控股的規(guī)定。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，取消禁止外商投資空中交通管制的規(guī)定，同時(shí)調(diào)整了民用機(jī)場(chǎng)條目的規(guī)定。

　　二是放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開商用車制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。

　　三是繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行開放試點(diǎn)。在全國開放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域，允許外商獨(dú)資設(shè)立學(xué)制類職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

　　“制定2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單總的方向是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，以高水平開放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”談及本次修訂的主要考慮，該負(fù)責(zé)人表示，一是擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，提高制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。二是推進(jìn)制度型開放。落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單規(guī)則，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。三是負(fù)面清單只做減法、不做加法。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂不新增或加嚴(yán)對(duì)外資的限制，開放的大門越開越大。四是發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用。繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行擴(kuò)大開放的壓力測(cè)試，在一些領(lǐng)域的開放上先行一步。五是在擴(kuò)大開放的同時(shí)維護(hù)國家安全。要按照外商投資法要求，做好投資管理工作，統(tǒng)籌兼顧開放與安全。

　　在新冠肺炎疫情對(duì)各國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的背景下，我國統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持在擴(kuò)大開放中推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項(xiàng)支持政策，為外商投資提供了更加開放的投資環(huán)境，用實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)外開放承諾?！敖?jīng)過疫情的考驗(yàn)，各國的投資者會(huì)更加深刻地體會(huì)到，中國推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)放緩，中國利用外資的政策不會(huì)變，中國為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。”該負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)介紹，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單作為外商投資法及其實(shí)施條例施行后的新版負(fù)面清單，除了進(jìn)一步擴(kuò)大開放外，還與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。國家發(fā)展改革委上述負(fù)責(zé)人表示，國家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等部門以及各地方，嚴(yán)格按照外商投資法及其實(shí)施條例要求，切實(shí)做好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)工作，確保新開放措施及時(shí)落地，提高各項(xiàng)政策一致性。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，任何單位不得設(shè)置單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制。（記者 熊麗）

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