近日,中央農辦、農業(yè)農村部等7部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大農業(yè)農村有效投資 加快補上“三農”領域突出短板的意見》(以下簡稱《意見》)。為何要擴大農業(yè)農村有效投資,哪些重點領域亟待補短板,有哪些支持政策?記者采訪了中央農辦、農業(yè)農村部有關負責人和專家。
●引導資源要素向農業(yè)農村流動
受宏觀環(huán)境變化等多種因素影響,2015年以來第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑。特別是去年以來,出現(xiàn)了連續(xù)8個月的負增長,全年增速明顯低于第二三產(chǎn)業(yè)。今年,突發(fā)的新冠肺炎疫情對農業(yè)農村投資造成了較大沖擊,一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%,其中占比最大的民間投資同比下降16.9%,后續(xù)跌幅雖然逐步收窄,但下降趨勢仍未得到根本遏制。
“補上全面小康‘三農’領域突出短板,克服疫情帶來的不利影響,確保糧食安全和重要副食品供給、穩(wěn)住農業(yè)基本盤,必須切實擴大農業(yè)農村有效投資?!敝醒朕r辦、農業(yè)農村部有關負責人強調。
《意見》提出,對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,立足當前、著眼長遠,圍繞加強農業(yè)農村基礎設施和防災減災能力建設,實施一批牽引性強、有利于生產(chǎn)消費“雙升級”的現(xiàn)代農業(yè)農村重大工程項目,千方百計擴大農業(yè)農村有效投資規(guī)模。
“對標我國未來發(fā)展的三階段目標,當前農業(yè)農村發(fā)展滯后于工業(yè)和城市,要在這個滯后的起點上實現(xiàn)追趕。在整個經(jīng)濟發(fā)展理念里,包括公共資源的分配、領導力量的配備等,都要真正做到農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展?!眹鴦赵喊l(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說?!兑庖姟氛峭ㄟ^創(chuàng)新體制機制、引導資源要素向農業(yè)農村流動,推動農業(yè)優(yōu)結構、增后勁,為維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局提供堅實支撐。
●瞄準突出短板,加快11個方面重大工程項目建設
對標全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,我國農業(yè)農村建設還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。比如,農業(yè)生產(chǎn)基礎支撐還不牢固,低產(chǎn)田還有4億畝、占耕地面積的22%;農產(chǎn)品加工轉化率還不高,農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3∶1,分揀、倉儲、烘干、保鮮、包裝等設施明顯不足,水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率達20%;農村公共基礎設施建設較為薄弱,82.6%的村生活污水未得到集中處理,30%以上的農戶沒有普及衛(wèi)生廁所。
這也意味著農業(yè)農村投資建設領域大有可為?!兑庖姟分靥岢鲆涌旄邩藴兽r田、農產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、動植物保護、沿?,F(xiàn)代漁港、農村人居環(huán)境整治、農村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村、農村公路、農村電網(wǎng)等11個方面的農業(yè)農村重大工程項目建設。
“這些工程的落地,有利于提升糧食、生豬等重要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和抗災減災能力,推進農業(yè)向集約高效、綠色安全方向轉變,促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,幫助縮小城鄉(xiāng)居民基本生活條件方面的差距等。同時,還將推動農業(yè)農村信息化、智能化、融合化發(fā)展,給農業(yè)農村賦能,提升現(xiàn)代化生產(chǎn)水平,形成更多新的增長點、增長極。”中央農辦、農業(yè)農村部有關負責人說,當前和今后一段時間,擴大農業(yè)農村有效投資就要圍繞這些重大領域,謀劃重大工程項目,真金白銀地投、實打實地干。
●中央和地方財政加強“三農”投入保障
《意見》要求,健全投入機制,拓寬投資渠道,優(yōu)化投資環(huán)境,加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局,并從擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規(guī)模、保障財政支農投入、增強投資者信心等方面提出了相關政策措施。
擴大地方政府債券用于農業(yè)農村規(guī)模。今年,中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度,并明確支持現(xiàn)代農業(yè)設施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設。上半年,安徽、四川、江西等27個省份發(fā)行用于農業(yè)農村的專項債865億元。
保障財政支農投入。近年來,中央財政用于農林水的支出穩(wěn)定增長。此次《意見》進一步強調,中央和地方財政要加強“三農”投入保障,中央預算內投資繼續(xù)向“三農”補短板重大工程項目傾斜,提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例,擴大以工代賑規(guī)模。
民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的約80%,是農業(yè)農村投資的主力軍。如何提振民間資本投資農業(yè)農村的信心?
葉興慶說,《意見》要求加大金融服務“三農”力度,抓緊出臺普惠金融支持新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措,創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務,全面推行溫室大棚、大型農機、土地經(jīng)營權抵押融資等。(記者 郁靜嫻)
轉自:人民日報
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品,轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”,違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊,僅代表作者個人觀點,不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系:010-65363056。
延伸閱讀