著力構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入格局

　　近日，7部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》(以下簡稱《意見》)，部署擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　　全面建成小康社會(huì)，短板在“三農(nóng)”。近日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等7個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》(以下簡稱《意見》)，部署擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。哪些“三農(nóng)”領(lǐng)域短板亟待補(bǔ)齊？如何擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資？政策如何有效落地？記者日前采訪了中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　補(bǔ)短板瞄準(zhǔn)11方面重大工程項(xiàng)目建設(shè)

　　■圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，《意見》著重提出11個(gè)方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　受宏觀環(huán)境變化等多種因素影響，2015年以來第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速逐年下滑，特別是去年以來出現(xiàn)了連續(xù)8個(gè)月的負(fù)增長，增速明顯低于二三產(chǎn)業(yè)。今年新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資造成了較大沖擊，一季度第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資降幅13.8%，其中占比最大的民間投資同比下降16.9%，后續(xù)跌幅雖然逐步收窄，但下降趨勢仍未得到根本遏制。

　　對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐還不牢固，低產(chǎn)田還有4億畝、占到耕地面積的22%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率還不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比僅為2.3：1，分揀、倉儲(chǔ)等設(shè)施明顯不足，水果、蔬菜等產(chǎn)后損耗率高達(dá)20%；農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱，農(nóng)村道路、供水和污水處理等方面欠賬較多，82.6%的村生活污水未得到集中處理，30%以上的農(nóng)戶沒有普及衛(wèi)生廁所。

　　“補(bǔ)上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板，克服疫情帶來的不利影響，確保糧食安全和重要副食品供給、穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，必須切實(shí)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資?！敝醒朕r(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域突出短板，《意見》提出，要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、動(dòng)植物保護(hù)、沿海現(xiàn)代漁港、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)等11個(gè)方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項(xiàng)目建設(shè)。

　　“這里既有打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施工程，又有關(guān)乎民生的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)工程，還包括推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新基建工程。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資就要圍繞這些重大領(lǐng)域，謀劃重大工程項(xiàng)目，真金白銀地投、實(shí)打?qū)嵉馗??！敝醒朕r(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　中央和地方財(cái)政繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜

　　■《意見》強(qiáng)調(diào)，中央和地方財(cái)政要加強(qiáng)“三農(nóng)”投入保障，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目傾斜，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。

　　擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，需要多措并舉、共同發(fā)力?！兑庖姟芬?，健全投入機(jī)制，拓寬投資渠道，優(yōu)化投資環(huán)境，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，并從擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模、保障財(cái)政支農(nóng)投入、增強(qiáng)投資者信心等方面提出了相關(guān)政策措施。

　　“當(dāng)前，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資關(guān)鍵是抓住國家擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行規(guī)模的難得機(jī)遇，努力增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)模?！敝醒朕r(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今年中央大幅增加地方政府債券發(fā)行額度，并明確支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、飲水安全工程和人居環(huán)境整治建設(shè)，并發(fā)行抗疫特別國債1萬億元。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年地方政府專項(xiàng)債已發(fā)行2.23萬億元，27個(gè)省份發(fā)行用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專項(xiàng)債865億元，安徽、四川、江西等省發(fā)行規(guī)模相對(duì)較大。但總體上看，地方政府專項(xiàng)債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模占比還較低，不到4%，這與補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”短板的任務(wù)要求不符，與鄉(xiāng)村振興的形勢需要不符。

　　為此，《意見》明確要求，擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模，通過地方政府專項(xiàng)債增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的支持力度，重點(diǎn)支持符合專項(xiàng)債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等政府投資項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，明確各地應(yīng)通過地方政府一般債券用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)，按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，近年來中央財(cái)政用于農(nóng)林水的支出穩(wěn)定增長。今年受新冠肺炎疫情影響，在財(cái)政收入下滑、收支平衡趨緊的情況下，中央財(cái)政仍實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)林水支出的穩(wěn)定增長，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度只增不減。此次《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，中央和地方財(cái)政要加強(qiáng)“三農(nóng)”投入保障，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目傾斜，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。

　　千方百計(jì)引導(dǎo)金融“活水”投入

　　■提振民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心，關(guān)鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、增強(qiáng)投資者信心上下功夫，出臺(tái)落實(shí)支持鼓勵(lì)投資的政策，《意見》在這方面提出了明確要求。

　　數(shù)據(jù)顯示，民間資本常年占第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的80%左右，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的主力軍。近年來受多種因素影響，民間資本投資信心明顯下滑，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資穩(wěn)定和可持續(xù)帶來不利影響。

　　如何提振民間資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信心？中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，扭轉(zhuǎn)這一趨勢，關(guān)鍵要在優(yōu)化投資環(huán)境、增強(qiáng)投資者信心上下功夫，出臺(tái)落實(shí)支持鼓勵(lì)投資的政策，幫助解決融資、用地等制約。《意見》在這方面提出了明確要求。

　　在金融支農(nóng)政策上，為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資主體“融資難”“融資貴”問題，《意見》要求抓緊出臺(tái)普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，全面推行溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍等抵押融資；要求金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，特別是切實(shí)發(fā)揮好全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，通過提供新型經(jīng)營主體推薦名單、推薦項(xiàng)目等方式，增加信貸投放。同時(shí)，提出要大力發(fā)展對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用貸、首貸業(yè)務(wù)。《意見》也對(duì)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)建立多層次、高保障、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品體系進(jìn)行了再部署?！翱傊?，就是千方百計(jì)疏通渠道，把金融‘活水’引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資，讓投資主體貸得到款、有錢去投資。”中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在營造良好投資環(huán)境上，《意見》提出要推動(dòng)解決制約民間投資的土地、環(huán)保等瓶頸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與自然資源部已聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知，與生態(tài)環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)管理工作的通知。今年中央一號(hào)文件也對(duì)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，對(duì)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施用電實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格等，提出了明確要求。今年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引》，梳理了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，提出了鼓勵(lì)支持社會(huì)資本投入的財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資回暖起到積極作用。著眼于積極引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，《意見》進(jìn)一步明確要求，各地區(qū)制定出臺(tái)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導(dǎo)意見，細(xì)化落實(shí)用地、環(huán)評(píng)等政策措施，落實(shí)好中央出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資政策，增強(qiáng)社會(huì)資本投資信心。同時(shí)，要充分發(fā)揮政府投資基金作用，加快實(shí)施一批PPP項(xiàng)目，支持發(fā)行公司信用債券，加大農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開市場股票發(fā)行支持力度。

　　轉(zhuǎn)自：中國財(cái)經(jīng)報(bào)

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