財(cái)政收入增長為“十三五”民生保駕護(hù)航

　　“十三五”時(shí)期，國家“錢袋子”保持平穩(wěn)增長，民生等領(lǐng)域“花錢”有保障。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年至2019年，我國財(cái)政收入分別突破15萬億元、17萬億元、18萬億元、19萬億元。全國財(cái)政收入四年增長近三成，年均增長率達(dá)到5.7%。

　　中國財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政與國家治理研究中心主任趙福昌對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，“十三五”時(shí)期，財(cái)政收支每年都上臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，現(xiàn)代財(cái)政制度框架初步形成。財(cái)政收入增長奠定了“十三五”時(shí)期財(cái)政保障的基礎(chǔ)，有效保障了國家戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)、民生保障水平提升，實(shí)現(xiàn)了國家的治理效能。財(cái)政改革積極推進(jìn)，在預(yù)算改革方面，《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》出臺(tái)，通過政府債務(wù)管理的閉環(huán)管理機(jī)制日臻完善。在稅收改革方面，稅種改革向“營改增”及其他環(huán)保稅等方面推進(jìn)，稅制機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化，稅收法定推進(jìn)，進(jìn)展突出。在財(cái)政體制改革方面，出臺(tái)一系列政策文件，有效推進(jìn)了政府財(cái)政治理能力的提升。

　　中共中央黨校(國家行政學(xué)院)國際戰(zhàn)略研究院原副院長周天勇對(duì)本報(bào)記者表示，“十三五”期間財(cái)政稅收有三個(gè)亮點(diǎn)：一是減稅，特別是“營改增”改革，增值稅率降低，給制造業(yè)發(fā)展降低了成本。二是國地稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并，減少稅政到企業(yè)工作的頻次，減輕了納稅人報(bào)稅交稅的工作量。三是社保費(fèi)由原來的稅務(wù)和社保部門在不同省份由不同的機(jī)構(gòu)征收，全面歸于稅務(wù)部門征繳。下一步，中央要加大積極財(cái)政政策的力度，選擇如南水北調(diào)這樣調(diào)節(jié)水資源分配、改造未利用土地、擴(kuò)大耕地和建設(shè)用地等優(yōu)質(zhì)工程，發(fā)行國債，擴(kuò)張投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。要繼續(xù)壓縮行政公務(wù)支出5%，加快一些事業(yè)單位的企業(yè)化改革，精簡(jiǎn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使有限的預(yù)算更多用于教育、醫(yī)療、社保等民生方面。

　　在陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施營業(yè)稅改征增值稅等一系列減稅降費(fèi)措施的情況下，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化。過去五年間，第三產(chǎn)業(yè)稅收增長明顯快于第二產(chǎn)業(yè)。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長助理田志偉對(duì)本報(bào)記者表示，雖然2016年至2019年我國財(cái)政收入逐年突破，但自2012年以來的減稅降費(fèi)改革，從總體上扭轉(zhuǎn)了稅收收入增速超GDP增長的局面，宏觀稅負(fù)近年呈逐年下降趨勢(shì)。2016年財(cái)政收入/GDP為21.6%，2019年財(cái)政收入/GDP為19.2%，體現(xiàn)了減稅降費(fèi)工作讓利于民的成效。隨著減稅降費(fèi)推進(jìn)，我國財(cái)政壓力開始顯現(xiàn)，未來財(cái)政工作的重點(diǎn)應(yīng)是減稅降費(fèi)工作與規(guī)范稅收征管工作同時(shí)推進(jìn)，通過減稅降費(fèi)工作，讓利于合法企業(yè)，而通過規(guī)范稅收征管來打擊違法企業(yè)偷稅漏稅的行為，為向合法企業(yè)減稅留出空間。

　　公共財(cái)政取之于民，用之于民。國家“錢袋子”在不斷改善人民的生活。2016年、2017年、2018年、2019年全國財(cái)政支出分別突破18萬億元、20萬億元、22萬億元、23萬億元，年均增長率達(dá)到8%。

　　趙福昌表示，財(cái)政保障公共性和公平性是財(cái)政治理的重要內(nèi)容，財(cái)政促進(jìn)公平性可以多方發(fā)力。財(cái)政可促進(jìn)法治建設(shè)，包括財(cái)政法治的建設(shè)，從司法、行政等方面促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)；通過財(cái)政收入分配調(diào)高，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平分配；財(cái)政提升公共服務(wù)保障水平，特別是基本公共服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)幼有所育、老有所養(yǎng)、學(xué)有所教等“七有”，確保公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這也是財(cái)政促進(jìn)基本公平實(shí)現(xiàn)的重要內(nèi)容等。

　　展望未來財(cái)政工作，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員崔成對(duì)本報(bào)記者表示，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的核心是擴(kuò)大消費(fèi)，通過財(cái)政政策提高醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)公共性和公平性，對(duì)釋放和促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)至關(guān)重要。降低政府在國民收入分配中的比重，對(duì)促進(jìn)和擴(kuò)大消費(fèi)也很重要。要吸取發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新和勞動(dòng)在國民收入分配中的比重，加強(qiáng)稅收的二次分配功能，縮小收入分配差距，才能為國內(nèi)大循環(huán)的形成提供持久的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新發(fā)展階段，財(cái)政收入增幅將放緩、支出壓力會(huì)加大，因此，提高財(cái)政收入使用效率、帶動(dòng)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域變得更重要。加快實(shí)現(xiàn)稅收由間接稅為主向直接稅為主轉(zhuǎn)變，個(gè)人所得稅由分類稅制向綜合稅制的轉(zhuǎn)變，對(duì)確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長也至關(guān)重要，必須大刀闊斧地推進(jìn)改革進(jìn)程。(記者 劉慧)

　　轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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