2021年經(jīng)濟工作怎么干?中央重磅定調(diào)釋放9大政策信號


中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)   時間:2020-12-20





  一年一度的中央經(jīng)濟工作會議是未來經(jīng)濟發(fā)展和政策走向的重要風向標。


  12月16至18日,中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行,總結2020年經(jīng)濟工作,分析當前經(jīng)濟形勢,部署2021年經(jīng)濟工作。


  會議指出,經(jīng)過5年持續(xù)奮斗,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的歷史性成就,“十三五”規(guī)劃主要目標任務即將完成。會議強調(diào),明年是我國現(xiàn)代化建設進程中具有特殊重要性的一年。


  記者將三年來的會議重要內(nèi)容進行梳理,用圖表的形式呈現(xiàn),今年主要有以下變化:


  2021年經(jīng)濟工作怎么干?


  此次中央經(jīng)濟工作會議釋放9大政策信號:宏觀政策要保持連續(xù)性,不急轉(zhuǎn)彎;穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度;房住不炒;強化反壟斷;穩(wěn)定宏觀杠桿,打擊各種逃廢債行為等等。


  1、經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固,努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間


  新冠肺炎疫情全球流行背景下,我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。前三季度我國經(jīng)濟實現(xiàn)0.7%的增長,四季度經(jīng)濟增速有望在7%左右,全年預計能實現(xiàn)2%左右的增長。


  由于今年疫情沖擊下中國經(jīng)濟基數(shù)較低。在低基數(shù)作用下,明年經(jīng)濟增速預計將達到8%左右的水平。但這一增速來源于低基數(shù),并不具有可持續(xù)性,一些經(jīng)濟學家測算2021-2025年中國潛在經(jīng)濟增速在5.5%左右。


  此次會議指出,必須清醒看到,疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性,我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固。明年世界經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻,復蘇不穩(wěn)定不平衡,疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。要扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?!比蝿?,科學精準實施宏觀政策,努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。


  中國人民大學副校長劉元春對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,當前中國經(jīng)濟仍在持續(xù)穩(wěn)定復蘇,但2021年會面對很多變數(shù)。外部環(huán)境依然嚴峻復雜,海外疫情不管是持續(xù)、還是得到全面控制,都會出現(xiàn)一系列復雜環(huán)境。中國前期超常規(guī)政策面臨退出,如何實現(xiàn)政策平穩(wěn)退出,還能有效防范風險,也面臨考驗。


  中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,2021年面臨的不確定性,包括疫情存在反復,經(jīng)濟的外部環(huán)境不是很好;國內(nèi)來看,到11月份消費仍然未恢復正常水平,未來仍需要積極擴大消費;今年在政策支撐下,下半年投資實現(xiàn)了較高的增長,明年投資是否能保持較高增速,仍然有不確定性。


  “2021年要構建新發(fā)展格局,要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,也充分體現(xiàn)在這次會議中。2021年要抓好的幾大重點任務中,包括增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控,解決好種子、保障糧食安全等,都是由安全問題演化出來的?!眲⒃罕硎?。


  2、宏觀政策要保持連續(xù)性,不急轉(zhuǎn)彎


  在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中,中國經(jīng)濟穩(wěn)步恢復:一季度GDP同比下降6.8%,二季度增長3.2%,三季度增長4.9%。在宏觀經(jīng)濟增長恢復后,市場人士也在關注、討論超常規(guī)政策的退出問題。


  本次會議指出,明年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度,政策操作上要更加精準有效,不急轉(zhuǎn)彎,把握好政策時度效。在經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固的背景下,宏觀政策不會大幅收縮,依然會保持一定的度。


  劉元春表示,宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎,意味著超常規(guī)政策向常規(guī)政策調(diào)整,但不會過大收縮,政策不會出現(xiàn)斷崖式變化。像今年名義GDP增速大概在3%左右,但社會融資規(guī)模增速在13%左右,這屬于超常規(guī)政策。2021年預計GDP增長8%左右,名義GDP在9%以上,“保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”意味著社融增速在13%左右,相比今年的增速沒有明顯收縮。2021年名義GDP強勁回升的背景下,貨幣供應與之相匹配,相應會帶來宏觀杠桿率的基本穩(wěn)定。


  中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,宏觀政策保持連續(xù)性、不急轉(zhuǎn)彎,意味著積極財政政策力度會有所收縮,但不會收縮太厲害。明年我國經(jīng)濟增速會比較高,預計財政收入也能保持5%以上的增速。當前生產(chǎn)活動大體恢復正常,2021年赤字率可以降到3%左右,明年仍有防疫需求,抗疫特別國債可以繼續(xù)發(fā)行,專項債規(guī)模可以維持今年的水平不變。今年疫情沖擊之下,地方化解隱性債務的步伐不變,明年也要按既定計劃繼續(xù)推進。


  社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,積極財政政策強調(diào)提質(zhì)增效,還要增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障,這些都需要財政支持。


  明年經(jīng)濟增速會加快,財政收入形勢會相對較好。積極財政政策會延續(xù)現(xiàn)有節(jié)奏,保持適度擴張。很多項目具有連續(xù)性,今年做了,明年也要資金接續(xù)。2021年赤字率在4%以內(nèi),都是可以接受的,專項債應保持適度擴張。


  張永軍表示,今年為了對沖疫情影響,加大了財政政策力度,確實對擴大投資有幫助,但這些項目不是短期就能建完的,今年新開工的項目,后續(xù)仍要盡快建設好、發(fā)揮作用,所以積極財政政策要保持連續(xù)性。今年赤字率在3.6%以上,在編制財政預算時我國經(jīng)濟正面臨疫情的很大沖擊,一季度經(jīng)濟大幅下挫了6.8%,隨著經(jīng)濟形勢出現(xiàn)好轉(zhuǎn),2021年赤字率應該會有所下調(diào),抗疫特別國債和專項債規(guī)模應該不會有明顯的增加。


  張永軍表示,“保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”,具有很明確的指向性。預計2021年經(jīng)濟增長8%左右,市場上有的預期在9%甚至更高,如此來說就意味著明年貨幣供應量增速可能跟今年差不多。但是貨幣政策的效果存在較長的時滯,2020年和2021年應該放在一起來看,2020年貨幣投放量顯然明顯高于GDP名義增速,若將這兩年綜合考慮,建議2021年貨幣供應量可適當?shù)陀诿xGDP增速。


  3、財政政策要更可持續(xù)


  去年中央經(jīng)濟工作會議提出,積極的財政政策要大力提質(zhì)增效。在疫情沖擊后,財政政策的定調(diào)為“積極的財政政策要更加積極有為,大力提質(zhì)增效”。在今年的政策實踐中,主要有赤字率突破3%達到3.6%、發(fā)行新增專項債3.75萬億、發(fā)行抗疫特別國債1萬億等措施。


  本次會議指出,積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù),保持適度支出強度,增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障,在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結構調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為,抓實化解地方政府隱性債務風險工作,黨政機關要堅持過緊日子。


  所謂可持續(xù)可能指向政府債務。今年地方債額度大幅增長后,地方政府債務率已接近紅線,后續(xù)大幅增長的空間壓縮。


  財政部政府債務研究和評估中心副主任薛虓乾近期表示,根據(jù)財政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要,以及財政可持續(xù)發(fā)展的要求,科學分析政府舉債空間,合理確定地方政府舉債規(guī)模,保持政府總體杠桿率穩(wěn)定。在宏觀經(jīng)濟好轉(zhuǎn)后,法定債務,特別是專項債務規(guī)模要逐步“退坡”,防止形成路徑依賴和債務風險持續(xù)累積。


  市場預計2021年新增專項債規(guī)??赡芑芈渲?萬億左右。中信證券研究所副所長明明表示,隨著國內(nèi)經(jīng)濟的逐步修復,逆周期政策托底力度可以適當減輕;同時考慮到全球經(jīng)濟與貿(mào)易格局的不確定性,后續(xù)仍需保有充足的政策空間,財政政策應該考慮適度“退坡”。中性預期之下,2021年的赤字率或?qū)⑾抡{(diào)至3.0%,新增專項債額度則可能按照3萬億安排。


  4、穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度


  去年中央經(jīng)濟工作會提提出,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,保持流動性合理充裕。疫情影響下,貨幣政策定調(diào)為“穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度”,今年,央行多次降準降息,政策利率(7天逆回購、一年期MLF利率)下調(diào)30B)。不過這些貨幣政策操作主要在上半年,下半年貨幣政策已邊際收緊。


  本次會議則提出,穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。貨幣政策表述從靈活適度變?yōu)榱遂`活精準、合理適度,合理適度指向市場流動性水平,精準則意味著今年直達實體經(jīng)濟的貨幣政策可能會繼續(xù)創(chuàng)新。


  今年6月1日,普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃兩項創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的政策工具出臺。其中一大特點為直達性,將貨幣政策操作與金融機構對企業(yè)的支持直接聯(lián)系,確保精準調(diào)控。


  近日央行副行長劉國強撰文指出,下一步宏觀層面要搞好貨幣政策跨周期設計;微觀層面要健全結構性貨幣政策工具體系。如對于需要長期支持的國民經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié),要進一步加大支持力度,探索建立直達實體經(jīng)濟的長效機制,疏通金融體系流動性向?qū)嶓w經(jīng)濟的傳導渠道。


  5、穩(wěn)定宏觀杠桿,打擊各種逃廢債行為


  業(yè)界有時也用M2或者社融除以GDP衡量一個經(jīng)濟體的宏觀杠桿率??紤]到今年名義GDP增速低于M2、社融增速,宏觀杠桿率階段性升上。


  國家金融與發(fā)展實驗室發(fā)布的報告顯示,2020年前三季度宏觀杠桿率增幅為27.7個百分點,由上年末的245.4%上升到270.1%。各部門杠桿率均出現(xiàn)上升,企業(yè)部門、居民部門、政府部門杠桿率分別上升了12.7、8.4、6.5個百分點。


  此次會議指出,保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配,保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。


  浙商證券首席經(jīng)濟學家李超表示,未來保持宏觀杠桿率穩(wěn)定,一方面來自于經(jīng)濟基本面趨穩(wěn)的貢獻,另一方面也意味著信貸、社融等實體部門負債端數(shù)據(jù)將經(jīng)歷壓降的過程,預計明年信貸新增約19萬億、社融新增約32萬億,較今年分別回落約1萬億、3萬億。


  金融風險方面,此次會議特別提到隱性債務化解、逃廢債。會議明確表示,完善債券市場法制,打擊各種逃廢債行為。


  今年10月,永煤等國有企業(yè)債券的違約沖擊了債券市場,其中市場的一個擔憂就是企業(yè)的逃廢債?!拔覀儾⒉慌聜`約,也不怕AAA國企違約,而是發(fā)行主體欺詐發(fā)行、逃廢債等行為沒有受到應有的處罰,市場生態(tài)沒有很好地建立起來。”北京地區(qū)某私募基金信用債投資主管直言。


  “市場化改革過程中,逐步打破剛兌是應有之義,但絕非發(fā)行人‘借坡下驢’,以轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、挪用資金等方式惡意逃廢債?!敝行抛C券研究所副所長明明表示。


  會議還表示,要抓實化解地方政府隱性債務風險工作。記者了解到,2018年監(jiān)管部門對隱性債務完成統(tǒng)計并要求地方上報隱性債務化解方案,明年將是地方推動隱性債務化解的第三年。


  從地方公布的化解方案看,主要通過“統(tǒng)籌資金,償還一批;債務置換,展期一批;項目運營,消化一批;引入資本,轉(zhuǎn)換一批”等方式化解。但一些地方存在虛假化債。


  浙江審計廳今年7月披露,2個縣有77.59億元債務未納入政府隱性債務管理。如平湖市為建設12個政府公益性項目舉借的43.74億元債務未納入政府隱性債務管理。此外,5個縣將融資平臺公司承擔的政府隱性債務225.41億元轉(zhuǎn)列為經(jīng)營性債務依據(jù)不足。


  6、繼續(xù)提“房住不炒”,解決好大城市住房突出問題


  房地產(chǎn)事關經(jīng)濟增長、金融穩(wěn)定等方方面面,“房住不炒”大原則不會動搖,“三道紅線”等已經(jīng)將龍頭房企納入宏觀審慎監(jiān)管并推動其去杠桿。不過,在此過程中,也不允許房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)系統(tǒng)性問題,平穩(wěn)健康發(fā)展仍是目標。


  此次會議將“解決好大城市住房突出問題”單獨作為一項任務列出,凸顯其重要性。本次會議提出,住房問題關系民生福祉。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因地制宜、多策并舉,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。考慮到當前部分城市房地產(chǎn)市場上漲預期相對強烈,為維持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定,部分城市存在調(diào)控加碼收緊的可能。


  會議對租賃市場著墨較多,意味著未來將對租賃領域?qū)⒓哟蠊?,并加強調(diào)控。會議提出,土地供應要向租賃住房建設傾斜,單列租賃住房用地計劃。


  一些與房地產(chǎn)和土地市場相關的要點,值得被關注。


  關注點一:時隔三年,房地產(chǎn)問題再次單獨成段


  從2018年開始,房地產(chǎn)領域的工作部署連續(xù)兩年被放在民生問題下,與其他民生問題并列成段。


  但今年,房地產(chǎn)問題與2017年一樣,在中央經(jīng)濟工作會議公報上被單獨列為一個具體問題,進行相關工作安排。


  分析人士指出,在2016、2017年,房價上漲問題較為突出。今年關于房地產(chǎn)的表述不僅文字較多,并且地位也有所上升,反映了當前中央對房地產(chǎn)問題重要性的研判。


  關注點二:“大城市住房問題”是什么?


  值得注意的是,與過去幾年,提及房地產(chǎn)問題時,強調(diào)促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展不同,在今年的表述中,被放在首句的則是“解決好大城市住房突出問題”。


  大城市住房出了什么問題?易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進告訴21世紀經(jīng)濟報道:


  一是房價貴的問題,所以會議緊接著就強調(diào)了“房住不炒”和“促進房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展”。


  二是如何滿足市民的居住需求問題,大城市住房供求失衡,所以這幾年提出發(fā)展租購并舉,本來就是要增加住房供應,滿足居民租房需求。


  但這又引出來第三個問題,就是今年以來,長租公寓市場頻頻“暴雷”,蛋殼、自如等頭部運營商都被曝出糾紛事件,如何維護租戶權利,成為了新的問題,所以這次會議才會專門強調(diào)“要降低租賃住房稅費負擔,整頓租賃市場秩序,規(guī)范市場行為,對租金水平進行合理調(diào)控”。


  關注點三:堅持“房住不炒”,調(diào)控力度難放松


  本次會議提到,要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因地制宜、多策并舉,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。


  “房住不炒”,在近期多個重要會議都被強調(diào)。11月4日出臺的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提到,堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,租購并舉、因城施策,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。12月11日召開的中央政治局會議表示,“要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。


  分析認為,堅持“房住不炒”的定位,意味著未來樓市調(diào)控仍將保持現(xiàn)有基調(diào),整體力度上或難有放松。


  關注點四:未提及“長效機制”,房地產(chǎn)稅出爐尚遠?


  2016年的中央經(jīng)濟工作會議提到,要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位,綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段,加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制,既抑制房地產(chǎn)泡沫,又防止出現(xiàn)大起大落。


  其中,“財稅”手段,被認為是房地產(chǎn)稅。因此,一直以來,房地產(chǎn)稅就被認為是長效機制的重要組成部分。


  值得注意的是,不僅是中央經(jīng)濟工作會議,上述政治局會議、“十四五”規(guī)劃建議,甚至政府工作報告,今年的多個重要會議,都未提起“長效機制”。


  另外,今年5月發(fā)布的《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》,則將關于房地產(chǎn)稅的表述,從此前的“穩(wěn)步推進”又改回了最早的“穩(wěn)妥推進”。


  因此,結合上述種種,也有觀點認為,雖然房地產(chǎn)稅立法的大方向沒有變,但房地產(chǎn)稅來臨的腳步,則可能已經(jīng)放緩。


  關注點五:未提及土地制度改革


  “十三五”期間,以土地制度為代表的基礎性改革,一直是中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的重點工作。


  2016年提到兩處,分別是推進改革部分時提到的“要完善跨部門的統(tǒng)籌機制,加強對財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎性重大改革的推進”,和在農(nóng)業(yè)供給側結構性改革部分提到,“細化和落實承包土地‘三權分置’辦法,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革,明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬,賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權利。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點”。


  2017年有兩處提及,分別是在確定“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)部分提到的,“改革開放要加大力度,在經(jīng)濟體制改革上步子再快一些,以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點,推進基礎性關鍵領域改革取得新的突破”和在鄉(xiāng)村振興部分的“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙”。


  2018年也在兩處提到,分別是宏觀政策定調(diào)部分的“結構性政策要強化體制機制建設,堅持向改革要動力,深化國資國企、財稅金融、土地、市場準入、社會管理等領域改革”和鄉(xiāng)村振興部分提到的“要總結好農(nóng)村土地制度改革三項試點經(jīng)驗,鞏固改革成果,繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革”。


  2019年:要改革土地計劃管理方式,深化財稅體制改革,加快金融體制改革。


  其中,又以2019的提法最為簡略,但方向最為具體。明確指出了“改革土地計劃管理方式”,結合2019年中央財經(jīng)委員會第五次會議提出的“要改革土地管理制度,增強土地管理靈活性,使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間”,這在當時被認為是土改即將“大邁步”的前兆。


  但在今年的中央經(jīng)濟工作會議,在涉及土地問題的表述中,主要是談及租賃土地供應的具體問題。這是“十三五”以來首次,沒有提及推進土地制度的基礎性改革和農(nóng)村土地制度改革。


  關注點六:老舊小區(qū)改造能否成為促內(nèi)需合格抓手


  與今年的政府工作報告一致的是,老舊小區(qū)改造被放到了促內(nèi)需板塊。會議在部署“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點”相關工作時稱,要實施城市更新行動,推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,建設現(xiàn)代物流體系。


  實際上,多年來,由于房地產(chǎn)行業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)的強大拉動作用,一直被認為是促內(nèi)需的重要抓手。


  而隨著“房住不炒”政策的落實、房企“三道紅線”的確立和疫情的多重影響下,雖然房地產(chǎn)投資依舊保持著較高位的增長,但主要是土地購置費拉動,在真正拉動內(nèi)需的建安投資上,則表現(xiàn)疲軟。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)也顯示,前11月商品房新開工面積同比下降2.0%,但遲遲未能轉(zhuǎn)正。土地購置面積上,前11月則同比下降5.2%,降幅持續(xù)擴大。


  多位分析人士都在解讀此數(shù)據(jù)時向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,如果房地產(chǎn)領域調(diào)控不放松,明年的房地產(chǎn)投資可能那樣以維持當前6%左右的增長。


  因此,老舊小區(qū)改造能夠多大程度的代替房地產(chǎn)開發(fā),在促內(nèi)需上能起到多大作用,成為一個問題。


  住房和城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)顯示,2019年以來,全國已開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個,惠及居民1043萬戶。2020年政府工作報告提出新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個。到11月底,今年計劃改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)已全面開工。


  但具體能帶動多大的投資,則還沒有具體的估計。此前,有老舊小區(qū)領域的從業(yè)者向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,北京約有5100個樓齡在20年以上的老舊小區(qū),涉及243萬套住房。預計北京老舊小區(qū)改造的平均總投入資金應該在每平方米1000到1300元之間,照此計算,投資額度將在1800億元以上,疊加智慧社區(qū)、新基建等項目的投入,投資額度將達到2000億元以上,而如果要在未來五年完成“基礎類”“完善類”和“提升類”三類改造,平均每年將會拉動超過400億元的投資。


  7、強化反壟斷和防止資本無序擴張


  科技反壟斷已是全球現(xiàn)象,科技巨頭形成壟斷,可能通過影響力來收取更高價格,不利于消費者;控制在線商務、內(nèi)容和通信的關鍵領域,吞噬其他行業(yè)利潤;削弱競爭并壓制創(chuàng)新。中國更需要硬科技的突出,而非無序的模式創(chuàng)新甚至監(jiān)管套利。


  銀保監(jiān)會主席郭樹清近期表示,大型科技公司往往利用數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢,阻礙公平競爭,獲取超額收益。傳統(tǒng)反壟斷立法聚焦壟斷協(xié)議、濫用市場、經(jīng)營者集中等問題,金融科技行業(yè)產(chǎn)生了許多新的現(xiàn)象和新的問題。“我們可能需要更多關注大公司是否妨礙新機構進入,是否以非正常的方式收集數(shù)據(jù),是否拒絕開放應當公開的信息,是否存在誤導用戶和消費者的行為等等?!惫鶚淝灞硎?。


  會議指出,強化反壟斷和防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當競爭,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。國家支持平臺企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強國際競爭力,支持公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展,同時要依法規(guī)范發(fā)展,健全數(shù)字規(guī)則。要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制,提升監(jiān)管能力,堅決反對壟斷和不正當競爭行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。


  中國貿(mào)促會研究院副院長趙萍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,無論是11月10日,國家市場監(jiān)督管理總局有關平臺經(jīng)濟反壟斷指南公開征求意見,還是12月7日,中共中央印發(fā)的《法治社會建設實施綱要(2020-2025年)》明確指出,網(wǎng)絡不是法外之地,要對網(wǎng)絡直播、自媒體、知識社區(qū)問答等新業(yè)態(tài),以及算法推薦等新技術應用領域,都會制定相應管理辦法,我國互聯(lián)網(wǎng)領域法治框架會不斷完善。


  “隨著我國網(wǎng)絡空間法治化程度的提高,互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新環(huán)境和前幾年相比會有重大變化。以前互聯(lián)網(wǎng)總體有一種‘贏家通吃’的現(xiàn)象,通過燒錢來擴大市場份額,追求羊毛出在狗身上。隨著互聯(lián)網(wǎng)領域法制框架的不斷完善,各大互聯(lián)網(wǎng)平臺會更加注重合規(guī)經(jīng)營,以技術創(chuàng)新作為核心競爭力,同時兼顧公平競爭,是其未來發(fā)展的主要趨勢?!壁w萍表示。


  8、需求側改革調(diào)整為需求側管理


  12月11日的政治局會議首次提到“需求側改革”,引起市場關注。自2015年以來,供給側改革穩(wěn)步推進,但當前我國需求側仍有一定的結構性問題,體現(xiàn)為地產(chǎn)、基建強勢而消費相對弱勢。需求側改革的推出正是為了解決當前國內(nèi)需求的結構性問題。


  舉一個簡單的例子類比,國內(nèi)類似日本馬桶蓋的產(chǎn)品太少了,因此要供給側改革增加這類產(chǎn)品的供應;買得起這類馬桶蓋的人還需增加,因此要推動需求側改革。從政策思路上看,這要求更加注重國內(nèi)需求結構的均衡優(yōu)化,與傳統(tǒng)意義上的地產(chǎn)、基建等需求刺激政策具有本質(zhì)區(qū)別。


  本次會議提出,要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線,注重需求側管理,打通堵點,補齊短板,貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié),形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,提升國民經(jīng)濟體系整體效能。


  十三屆全國政協(xié)常委、政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任楊偉民近日發(fā)表演講時稱,中國要擴大國內(nèi)需求,使國內(nèi)需求的增長能夠快于出口的增長,彌補出口增幅放緩帶來的供需缺口;使居民消費的增長快于政府消費的增長,快于投資的增長同時也要快于出口的增長;適當降低政府收入在整個國民收入中的比重,適當降低企業(yè)部門,特別是銀行業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)收入占國民收入的占比。


  9、部署明年八項任務


  明年是“十四五”開局之年,在關注短期經(jīng)濟工作的同時,會議更加關注長期問題,重點在構建經(jīng)濟發(fā)展新格局方面。本次會議圍繞這一戰(zhàn)略目標提出了強化國家戰(zhàn)略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點、解決好種子和耕地問題等八項任務,任務數(shù)為三年最多。


  會議明確了明年的八大重點任務,分別是:


  一是強化國家戰(zhàn)略科技力量;


  二是增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力;


  三是堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點;


  四是全面推進改革開放;


  五是解決好種子和耕地問題;


  六是強化反壟斷和防止資本無序擴張;


  七是解決好大城市住房突出問題;


  八是做好碳達峰、碳中和工作。


  劉元春表示,這次會議召開在關鍵戰(zhàn)略時點上,宏觀政策強調(diào)科學精準,與中長期戰(zhàn)略的匹配度,是歷年來最高的一次。比如,今年中央經(jīng)濟工作會議首次把強化國家戰(zhàn)略科技力量,作為第一個重點任務。通過構建一些重大科技平臺,既能帶來短期擴張效應,也為中長期戰(zhàn)略做鋪墊。再比如,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控,這既是對“安全”的重視,短期內(nèi)也能帶來內(nèi)需的擴張。


  張永軍對21世紀經(jīng)濟報道記者表示,今年把農(nóng)業(yè)問題提到很高的高度,要求推進生物育種產(chǎn)業(yè)化,這與構建新發(fā)展格局密切相關,因為要構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的格局,農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品是很重要的組成部分。我國大豆等農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模大,與國內(nèi)單產(chǎn)低、生產(chǎn)成本高有很大關系,通過育種等措施改良品種,才能從根本上解決問題,提高國內(nèi)產(chǎn)品的競爭力,壯大國內(nèi)循環(huán)。


  會議指出,堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。劉元春表示,不同于以往的需求管理,2021年擴內(nèi)需的部署更為深入,要求在合理引導消費、儲蓄、投資等方面進行有效制度安排。擴消費的幾大重點,包括促消費、完善社保、優(yōu)化收入分配結構等,既要推動短期需求擴張,還要進行深層次利益結構調(diào)整。


  今年積極財政政策也要求在調(diào)節(jié)收入分配上主動作為。


  張永軍表示,財政政策如何在調(diào)節(jié)收入分配上主動作為,一方面稅收本身有調(diào)節(jié)收入分配的作用,另一方面要調(diào)節(jié)支出結構,比如擴大公共消費,包括增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務方面的支出,這也可以對調(diào)節(jié)收入分配發(fā)揮作用,有的方面其效果比增加對低收入群體的轉(zhuǎn)移支付更明顯。


  趙全厚表示,明年積極財政政策要在調(diào)節(jié)收入分配上主動作為,這需要與需求側改革相結合,在促消費上做文章,包括推進家電下鄉(xiāng)、困難群眾保障政策等;另外,是否相應調(diào)降個人所得稅,也是可以探討的。


  轉(zhuǎn)自:21世紀經(jīng)濟報道

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