防范產(chǎn)能過剩風險 我國鋼鐵仍要按需生產(chǎn)

　　當前，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇和我國經(jīng)濟改善共振下，我國粗鋼產(chǎn)量再創(chuàng)新高，需求出現(xiàn)了 “量價”齊升態(tài)勢，引發(fā)業(yè)界對鋼鐵行業(yè)面臨新一輪產(chǎn)能過剩的擔憂。 “圍繞碳達峰、碳中和目標節(jié)點，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降?！?020年12月28日，工信部部長肖亞慶在2021年全國工業(yè)和信息化工作會議上強調(diào)。

　　工信部原材料工業(yè)司鋼鐵處處長徐文立認為，鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè)，是制造業(yè)31個門類中碳排放量最大行業(yè)，在2030年“碳達峰”和2060年 “碳中和”的目標約束下，鋼鐵行業(yè)將面臨繞不開的挑戰(zhàn)，必須從現(xiàn)在開始付諸行動。

　　粗鋼產(chǎn)量或首破10億噸大關(guān)

　　我國是世界鋼鐵生產(chǎn)大國和消費大國，但由于低端產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致行業(yè)效益下滑。2016年，我國實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鋼鐵行業(yè)開始回暖，粗鋼產(chǎn)量逐年攀升。2019年，我國粗鋼產(chǎn)量9.9634億噸，同比增長8.3%，占世界粗鋼產(chǎn)量的53.3%。2020年12月21日，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布的 《2021年中國和全國鋼鐵需求預(yù)測成果研究報告》預(yù)測，2020年，我國粗鋼產(chǎn)量為10.50億噸，同比增長5.4%，首次突破10億噸大關(guān)，約占全球粗鋼產(chǎn)量的60%左右。

　　我國粗鋼產(chǎn)量的增長源于鋼鐵需求的增長，2020年在國家積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策等一系列促投資、穩(wěn)增長政策作用下， “兩新一重”領(lǐng)域建設(shè)發(fā)力，我國建筑、機械、能源等主要下游行業(yè)鋼材消費量保持良好增長態(tài)勢，帶動我國鋼材整體消費量較快增長，預(yù)計達到9.81億噸，再創(chuàng)歷史新高。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、執(zhí)行會長何文波認為，我國經(jīng)濟快速復(fù)蘇帶動鋼鐵需求顯著增長，促成鋼鐵生產(chǎn)超過了歷史水平，由此帶來幾個明顯變化：新冠肺炎疫情改變世界鋼鐵格局；需求驅(qū)動鋼鐵產(chǎn)能充分釋放；萬元GDP鋼鐵消費強度在反彈；各地鋼鐵投資熱情在提高。

　　早在1996年我國鋼鐵產(chǎn)量首次突破1億噸成為世界第一鋼鐵大國后，到2020年12月23日中國寶武一家鋼鐵企業(yè)粗鋼年產(chǎn)量就已經(jīng)超過1億噸。

　　“我國鋼鐵行業(yè)之所以能夠以強大且豐富的產(chǎn)能強力支撐了我國經(jīng)濟的快速復(fù)蘇，一方面得益于我國經(jīng)濟特有的制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、改革優(yōu)勢，另一方面與我國鋼鐵行業(yè)不僅是我國經(jīng)濟發(fā)展中的 ‘支柱型’基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，更是我國在世界產(chǎn)業(yè)鏈當中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)。”何文波分析。

　　對 “非常態(tài)”不能過分樂觀

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長駱鐵軍認為，我國鋼鐵產(chǎn)量在需求帶動下，預(yù)計未來還將在高位運行。目前，總的來看，我國較長一段時間內(nèi)將保持對鋼鐵產(chǎn)量的高需求，但不是說高需求就仍然具備產(chǎn)能繼續(xù)大幅增長的空間，也不意味著產(chǎn)量就每年增長。

　　駱鐵軍分析，2020年，我國鋼鐵產(chǎn)量高增長完全是需求拉動的效果，當前鋼鐵生產(chǎn)與需求是匹配的，鋼鐵行業(yè)為國民經(jīng)濟的復(fù)蘇發(fā)揮了重要支撐作用。同時，2020年鋼材消費增長出乎所有人意料，消費強度是 “非常態(tài)”的，主要得益于國家應(yīng)對經(jīng)濟下行采取的刺激政策，對此要保持理性，對 “非常態(tài)”生產(chǎn)消費不能過分樂觀，要按需組織生產(chǎn)。

　　我國鋼材消費量自2015年出現(xiàn)近20年內(nèi)首次下降、鋼材價格降至近20年以來最低后，我國防范鋼鐵產(chǎn)能過剩的壓力一直長期存在。目前，在國民經(jīng)濟對鋼鐵需求強度不斷下降的情況下，有可能引發(fā)新一輪產(chǎn)能過剩。何文波指出，我國鋼鐵需求雖然旺盛，但總體上供應(yīng)強于需求、生產(chǎn)強于消費的態(tài)勢仍在，防范產(chǎn)能過剩風險，嚴控鋼鐵產(chǎn)能增長要堅定不移。

　　“我國鋼材供應(yīng)相對過剩，大致來說，如果有10億噸的產(chǎn)能，8億噸的產(chǎn)量，可能只有7億噸的用量，約1億噸是過剩的?！敝薪乒ぜ瘓F有限公司董事長王宏說。

　　事實上， “十三五”期間，我國提前完成鋼鐵去產(chǎn)能1.5億噸目標，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降明顯，我國鋼鐵行業(yè)在綠色發(fā)展方面成績斐然，特別是通過實施大規(guī)模超低排放改造，使行業(yè)環(huán)保水平正在進入世界先進行列。但毋庸置疑的是，我國鋼鐵工業(yè)面臨著資源—能源約束、環(huán)境—生態(tài)約束、市場—品牌約束亟待破題。

　　繞不開 “碳達峰”和 “碳中和”挑戰(zhàn)

　　2020年9月22日，習近平總書記在第七十五屆聯(lián)大會一般性辯論上承諾，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。同時，中央經(jīng)濟工作會議上將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年重點工作之一。 “從2021年開始，圍繞碳達峰、碳中和目標節(jié)點，要進一步加大工作力度，堅決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。工業(yè)和信息化部將發(fā)布新版鋼鐵產(chǎn)能置換實施辦法，完善產(chǎn)能信息預(yù)警發(fā)布機制?！毙煳牧⒈硎?。

　　根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》 《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，2017年12月31日，工信部印發(fā)了 《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，嚴禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，并做好產(chǎn)能置換工作。為繼續(xù)深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，工信部對 《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》進行修訂，形成了 《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法 （征求意見稿）》，從2020年12月16日開始，向社會各界公開征求意見。

　　如今，工信部再次要求壓縮粗鋼產(chǎn)量，實際上是鋼鐵供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的繼續(xù)和深化，這樣可以關(guān)停更多劣質(zhì)鋼鐵企業(yè)，才能使有限的優(yōu)質(zhì)資源充分用到 “刀刃”上。

　　“當前，我國鋼鐵正在實施世界鋼鐵發(fā)展史上最大規(guī)模的產(chǎn)能更新計劃，有3億噸左右的產(chǎn)能將在5年內(nèi)更新。但是，在產(chǎn)能置換中鉆政策空子、搞數(shù)字游戲，借機擴大產(chǎn)能的現(xiàn)象仍然存在。”駱鐵軍強調(diào)。

　　駱鐵軍表示，鋼鐵行業(yè)要把新發(fā)展理念融入“聚焦全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈水平一個根本任務(wù)，堅持綠色發(fā)展和智能制造兩大發(fā)展主題，著重解決控產(chǎn)能擴張、促產(chǎn)業(yè)集中、保資源安全三大行業(yè)痛點，持續(xù)推進國際化進程”的各項重點工作中，為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展提供 “中國方案”。（孟凡君）

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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