土地集約面臨監(jiān)管掣肘 工業(yè)園區(qū)同質(zhì)化導(dǎo)致用地浪費(fèi)

　　土地集約硬指標(biāo)緣何落地“變軟”

　　集約硬指標(biāo)遭遇“軟執(zhí)行”，“紙面”達(dá)標(biāo)難掩低效利用現(xiàn)狀；集約潛力面臨監(jiān)管掣肘，節(jié)地政策陷入一紙空文窘境

　　當(dāng)前，工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目作為地方政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資的重要載體而頻繁上馬?！恫t望》新聞周刊記者在黑龍江、內(nèi)蒙古、湖南、重慶等10個(gè)省區(qū)市采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)占我國(guó)新增建設(shè)用地的比重日益增加，但其粗放、低效利用土地形勢(shì)較為嚴(yán)峻，多地存在“多圈少建、圈而慢建、圈而不建”等現(xiàn)象。

　　為了促進(jìn)土地集約、節(jié)約利用，國(guó)家規(guī)定工業(yè)用地出讓時(shí)，出讓合同中須對(duì)單位用地投資、產(chǎn)出強(qiáng)度、容積率等“硬指標(biāo)”做出明確規(guī)定。但記者在基層采訪了解到，節(jié)地指標(biāo)“寫(xiě)在紙上、說(shuō)在嘴上，卻難以落地”，難以遏制土地利用粗放。

　　由于工業(yè)用地供后監(jiān)管不到位，一些企業(yè)借機(jī)“囤地”，加劇了土地低效利用、閑置。

　　另一方面，基層干部坦言，工業(yè)用地利用低效，既有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)不善、發(fā)展方向調(diào)整等因素，也有政府規(guī)劃頻繁變動(dòng)乃至群眾信訪等原因，多種因素雜糅在一起，使政府收回閑置土地的規(guī)定難以落地。

　　工業(yè)用地供應(yīng)占比超過(guò)4成

　　國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)陶然曾在接受媒體采訪時(shí)表示，各國(guó)工業(yè)用地平均占比一般是城市總用地面積的10%～15%，而我國(guó)近年來(lái)工業(yè)用地供地面積卻高達(dá)40%～50%，主要是用于建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)。

　　《2012中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，2012年我國(guó)批準(zhǔn)建設(shè)用地61.52萬(wàn)公頃，而在城鎮(zhèn)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地達(dá)到建設(shè)用地總面積的40.9%。多位基層國(guó)土干部向記者表示，地方工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地的主要用途就是建設(shè)各級(jí)工業(yè)園區(qū)。

　　據(jù)國(guó)土部2012年發(fā)布的《國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)情況》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)參與評(píng)價(jià)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)有341個(gè)，批復(fù)土地面積達(dá)3546.47平方公里，約占全國(guó)建設(shè)用地面積的1/100。而這僅是正式掛名的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。一些基層國(guó)土干部推測(cè)，如果算上當(dāng)時(shí)全國(guó)1200多個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和數(shù)量更多的未納入國(guó)家管理的市、縣級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，工業(yè)園區(qū)的用地面積至少占據(jù)全國(guó)建設(shè)用地總面積的1/10。

　　黑龍江省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前該省經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)示范基地共95個(gè)，共批準(zhǔn)總占地面積47158公頃。他表示，由于開(kāi)發(fā)區(qū)的土地供應(yīng)具有一定前瞻性，無(wú)法同每年批準(zhǔn)建設(shè)用地的總面積直接比較，“不過(guò)工業(yè)園區(qū)近年來(lái)占新增建設(shè)用地比重確實(shí)不小”。

　　內(nèi)蒙古烏海市現(xiàn)有4個(gè)工業(yè)園區(qū)，總面積達(dá)80多平方公里，約占全市總面積的1/20。內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳土地利用管理處處長(zhǎng)李玉春接受記者專訪時(shí)表示，自治區(qū)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)用地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一些工業(yè)園區(qū)用地規(guī)模較大，利用率不高，部分企業(yè)沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)定的投資強(qiáng)度要求使用土地。

　　園區(qū)土地利用面臨“三層浪費(fèi)”

　　記者在黑龍江、內(nèi)蒙古、重慶等地走訪發(fā)現(xiàn)，工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中主要存在“三層浪費(fèi)”。

　　一是土地征收后無(wú)人問(wèn)津產(chǎn)生的閑置浪費(fèi)。受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和工業(yè)園區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)激烈影響，部分工業(yè)園區(qū)土地利用效率低下。記者在鄂爾多斯市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)看到，120平方公里的規(guī)劃面積，已開(kāi)發(fā)面積不足50%。在西部某縣工業(yè)園區(qū)，通過(guò)河道整地，花費(fèi)很大成本后形成了800畝的工業(yè)用地，但是由于沒(méi)有企業(yè)入駐，土地閑置，已經(jīng)長(zhǎng)出了野草。

　　二是企業(yè)“圈而慢建、圈而不建”造成土地浪費(fèi)。湖南省益陽(yáng)市龍嶺工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任唐良輝向記者“訴苦”說(shuō)，園區(qū)內(nèi)有一家生產(chǎn)柴油機(jī)的企業(yè)，落戶到園區(qū)已經(jīng)4年，但其擁有的60畝土地遲遲不見(jiàn)動(dòng)工，每當(dāng)園區(qū)下通知要收回土地時(shí)，企業(yè)才建一點(diǎn)廠房來(lái)應(yīng)付檢查?！半m然國(guó)家規(guī)定閑置土地超過(guò)兩年就要強(qiáng)制收回，但物權(quán)法卻讓企業(yè)有了‘擋箭牌’，而且這種‘圈而慢建’的方式也讓園區(qū)很為難?！?/p>

　　“一些招商引資來(lái)的項(xiàng)目都是兩三年不開(kāi)工，為什么？因?yàn)楹芏嗳司筒皇莵?lái)做項(xiàng)目的，而是來(lái)炒地的。”上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局局長(zhǎng)莊少勤表示。

　　莊少勤說(shuō)，“幾乎所有地方的工業(yè)用地價(jià)格都是低于成本的，價(jià)格相當(dāng)于流轉(zhuǎn)土地價(jià)格的50%，土地在一、二級(jí)市場(chǎng)一轉(zhuǎn)手，就能獲利巨大，一些官員也從中得利?！?/p>

　　三是“三高”企業(yè)不肯走，園區(qū)土地不能滿足提擋升級(jí)需要，造成浪費(fèi)。“園區(qū)層級(jí)較低時(shí)，有企業(yè)來(lái)就不錯(cuò)了，哪還能注意土地節(jié)約和‘三高’的問(wèn)題？”一位不愿透露姓名的園區(qū)管理者表示，工業(yè)用地出讓年限為50年，一旦企業(yè)獲得土地使用權(quán)，即使園區(qū)從提擋升級(jí)的總體規(guī)劃考慮希望“三高”企業(yè)退出，也沒(méi)什么好辦法，這部分土地也不能拿出來(lái)創(chuàng)造更大的收益，“說(shuō)白了，還是前置規(guī)劃和退出機(jī)制不完善”。

　　轉(zhuǎn)自：瞭望新聞周刊

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