中企海外礦產(chǎn)投資亟待規(guī)避風(fēng)險履行環(huán)保責(zé)任

記者22日從正在天津舉行的2014中國國際礦業(yè)大會上獲悉，針對昔日中資企業(yè)海外礦產(chǎn)投資頻頻遭遇“差評”，多部門正聯(lián)合通過政策法規(guī)?“綠色信貸”等多重手段，約束企業(yè)海外礦產(chǎn)投資中的環(huán)境影響，樹立中企負(fù)責(zé)任的社會形象。政府與協(xié)會雙重合力規(guī)范，將對幫助中資企業(yè)在海外做大做強(qiáng)、站穩(wěn)腳跟提供重要支持。

海外礦產(chǎn)投資增長趨勢顯著

當(dāng)前，礦產(chǎn)資源投資正在成為中國企業(yè)海外投資的重要組成部分?據(jù)商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟(jì)合作司投資處副處長班永陟介紹，2013年中國海外礦業(yè)投資額達(dá)到248億美元，同比增長達(dá)83%?截至去年底，中國企業(yè)在海外礦業(yè)投資總額達(dá)到1061億美元，占中國海外投資總額存量的16%。

班永陟說，我國海外投資礦產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)有1397家，涉及石油開采與加工、有色家屬開采、黑色金屬開采等。

同時礦產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作正在不斷走向成熟?隨著中資企業(yè)資金、技術(shù)裝備、人員實(shí)力不斷增強(qiáng)，國外也表達(dá)出希望同中國合作開發(fā)礦產(chǎn)的愿望?在會議期間，俄羅斯自然資源與生態(tài)部副部長何拉莫夫就表示，俄羅斯遠(yuǎn)東礦產(chǎn)資源儲量豐富，期待與中國聯(lián)手，在礦產(chǎn)資源勘探與開發(fā)領(lǐng)域開展深度合作。

記者注意到，當(dāng)前俄羅斯正在為建立能源同盟而努力?俄羅斯遠(yuǎn)東礦產(chǎn)資源儲量非常豐富，俄羅斯聯(lián)邦已通過2030年前國家地質(zhì)礦產(chǎn)資源發(fā)展綱要，將大量吸收國家資本?中俄兩國將在地質(zhì)勘探業(yè)開展富有成效的合作。

投資帶來環(huán)境污染易引發(fā)民怨

在海外礦產(chǎn)投資中，技術(shù)合作機(jī)會與低廉的原材料價格往往是中資企業(yè)看中的重點(diǎn)?然而由于勘探開采過程極易引發(fā)環(huán)境污染與生態(tài)破壞，很容易引發(fā)民怨，投資過程難以實(shí)現(xiàn)一帆風(fēng)順。

據(jù)與會的世界銀行礦業(yè)部高級經(jīng)理周詠梅介紹，當(dāng)前中國正在有越來越多的企業(yè)走出去，投資中低收入水平國家的礦產(chǎn)資源?不過，由于這些國家體制脆弱?政局不穩(wěn)，在復(fù)雜的投資環(huán)境中還需謹(jǐn)慎。

“中國企業(yè)在脆弱體制國家礦產(chǎn)投資的風(fēng)險往往需要企業(yè)承擔(dān)”周詠梅說，作為中國海外投資的主體，特別是在一些中低收入國家，往往會遭遇多重困境?由于投資目標(biāo)國居民缺乏合資礦區(qū)的就業(yè)機(jī)會，以及移民安置等問題，容易引發(fā)當(dāng)?shù)孛裨?勞工條件所引發(fā)的勞工抗議和罷工時有發(fā)生?而且，在戰(zhàn)亂國還容易遭受資產(chǎn)損失。

月初，中國新的境外投資管理辦法已正式實(shí)施?班永陟表示，相關(guān)辦法規(guī)定了中國政府相關(guān)機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)的同時，還應(yīng)積極做好引導(dǎo)和規(guī)范，特別是引導(dǎo)企業(yè)在海外采礦當(dāng)中遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，做好環(huán)保措施，融入當(dāng)?shù)亍?/p>

盡管海外礦產(chǎn)投資存在諸多風(fēng)險，但從長遠(yuǎn)看，拓展海外原材料市場，加強(qiáng)國際合作仍舊是必然趨勢，關(guān)鍵是將環(huán)境負(fù)面影響盡可能降低?國土資源部部長姜大明在會上就表示，深化交流合作?實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)是現(xiàn)實(shí)礦業(yè)持續(xù)發(fā)展的必由之路。

利用銀行杠桿加強(qiáng)綠色信貸約束

銀行業(yè)目前已經(jīng)走在了海外礦產(chǎn)投資保障的前列?周詠梅表示，政府當(dāng)下正致力于改善我國海外投資的環(huán)境影響，推行“綠色信貸”政策等，對促進(jìn)投資企業(yè)同當(dāng)?shù)氐年P(guān)系起到了重要作用。

“綠色信貸”在操作層面也逐漸探索形成了一套行之有效的辦法。會議期間，銀監(jiān)會統(tǒng)計部副主任葉燕斐在接受記者采訪時表示，環(huán)保部會將環(huán)保違規(guī)企業(yè)處罰的“黑名單”轉(zhuǎn)送銀監(jiān)會，從而方便銀監(jiān)會要求銀行機(jī)構(gòu)對“黑名單”企業(yè)采取包括限貸、停貸、收回貸款在內(nèi)的一系列措施。

他認(rèn)為，更重要的是在銀行層面達(dá)成共識，銀行內(nèi)部能夠把對環(huán)境風(fēng)險作為審核貸款流程的一部分?除了項(xiàng)目有無環(huán)保風(fēng)險，還要考慮企業(yè)是否有能力控制生態(tài)破壞的風(fēng)險，必要時還會邀請第三方進(jìn)行環(huán)境影響?yīng)毩⒃u估。

環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤也表示，為規(guī)范中資企業(yè)海外投資行為，將進(jìn)一步強(qiáng)化利用信貸手段約束，同時對海外投資環(huán)保違規(guī)企業(yè)堅決納入社會誠信檔案中，提高違法代價?環(huán)保部已經(jīng)與商務(wù)部合作，發(fā)布了《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》，鼓勵中資企業(yè)遵守投資目的國必要的社會規(guī)范，特別是信守環(huán)境友好，資源節(jié)約的基本理念?別濤介紹，中國曾協(xié)助老撾等國，推動當(dāng)?shù)亟⑼晟骗h(huán)境影響評價的法律法規(guī)，進(jìn)一步約束中資企業(yè)在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保行為。

作為與會的銀行業(yè)代表，國家開發(fā)銀行評審二局副局長沈良軍、中國進(jìn)出口銀行梁亮等也表示，所在行已明確將環(huán)境評價作為授信評審過程中的重要依據(jù)和最低門檻要求，綜合了解在礦產(chǎn)投資目的地國的可持續(xù)發(fā)展情況。（新華社記者毛振華 王朝陽）

來源：新華08網(wǎng)

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