低至87%，我國糧食自給率低點預警

　　“我們的糧食自給率已經(jīng)跌到了87%，全部農(nóng)產(chǎn)品的自給率差不多是70%左右，30%左右是需要通過國際市場來調節(jié)的?！?月25日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇在中歐商學院第三屆中國國際農(nóng)商高峰論壇上表示。

　　此前，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人畢美家5月21日回應“中國糧食威脅論”時表示，中國2013年糧食自給率超過97%。一直以來，農(nóng)業(yè)部將主糧定義為稻谷、小麥、玉米，大豆并不在糧食定義范圍內(nèi)。

　　據(jù)信，兩者的數(shù)據(jù)系統(tǒng)計時間差異而不同。

　　4月份發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)展望報告2014-2023》提出，預計三大主糧稻谷、小麥和玉米的自給率將繼續(xù)保持較高水平，不過由于消費增長快于產(chǎn)量增長，自給率的具體數(shù)字將從2013年的99%調至2023年的97%左右。

　　國務院發(fā)展研究中心副主任韓俊表示，中國的糧食戰(zhàn)略是以我為主、確保產(chǎn)能，同時要適度進口和增加科技支撐。

　　需求逼迫

　　美國農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟研究所5月22日報告顯示，中國2013年谷物進口1800萬噸，比前一年增長了200萬噸。多數(shù)谷物來自美國，2013年，中國進口小麥的70%來自美國，還從美國進口了300萬噸玉米。

　　農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師錢克明和韓俊都認為，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和膳食結構的改變，對糧食的需求還會有大幅增加。

　　“國務院發(fā)展研究中心去年做一個調查，一個農(nóng)村居民到城市來就業(yè)和生活，每天直接和間接消費的糧食將會增加20%。”韓俊表示。

　　錢克明估算，到2020年，每年新增需求為：糧食1000萬噸、肉類80萬噸、食用油40萬噸。

　　農(nóng)業(yè)承壓

　　“從2001年開始，中國農(nóng)產(chǎn)品進口快速增長，當年進口的種植業(yè)產(chǎn)品相當于耕地當量的2億畝左右。此后每年進口新增相當于5000萬畝播種面積的農(nóng)產(chǎn)品，到2013年凈進口的種植業(yè)產(chǎn)品相當于10.05億畝播種面積，如果按復種指數(shù)128%來計算，相當于耕地8.2億畝?！?錢克明在前述論壇上介紹。

　　這是因為中國農(nóng)業(yè)資源緊缺。“中國要用占世界9%的耕地、6%的淡水養(yǎng)活20%左右的人口。人均耕地是世界平均水平的40%左右，三分之二是中低產(chǎn)田，淡水資源是人均2100立方，是世界平均水平的28%。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，資源約束越來越緊，2012年未經(jīng)調整的耕地大概是18.24億畝，比1996年減少了1.26億畝，生態(tài)用地、城市建設用地等占的土地越來越多?！卞X克明介紹。

　　而在錢克明看來，更為嚴重的是水資源的短缺。“每年農(nóng)業(yè)缺水大概300億立方左右，而從水當量來算，2013年進口的水當量相當于1486億立方，相當于我國農(nóng)業(yè)用水的38%。最關鍵的是水土資源匹配不合理，南方水多地少，北方地多水少，以淮河作為一個分界線，淮河以北的耕地占了全國的三分之二，水資源才占了五分之一?！?/p>

　　巨大需求的壓力下，中國大量使用化肥和農(nóng)藥?！拔覈磕甏蟾攀褂?億噸化肥，相當于每五斤糧食要用一斤化肥，超出了國際公認安全線的一倍左右，化肥使用效率比國際低了大概50%，每年使用130萬噸農(nóng)藥，是國際平均水平的2.5倍，使用效率也非常低，相當于國際平均水平的一半左右?！卞X克明表示，“這使得農(nóng)業(yè)環(huán)境問題也非常突出。國土資源部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，我國土壤的殘留物超標，包括重金屬、有機物農(nóng)藥的超標大概20%?！?/p>

　　此外，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化非常嚴重。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近十年來濕地面積減少了340萬公頃，全國土壤鹽質化的面積達到了1.8億畝，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，北方草原的平均超載率也在36%左右，每年水土流失損失的耕地在100萬畝左右。

　　對農(nóng)產(chǎn)品需求不斷上漲的同時，張紅宇稱，中國耕地撂荒的現(xiàn)象也很嚴重。

　　求解路徑

　　在專家們看來，土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是解決很多問題的基礎。

　　“要真正確保食品安全需要我們整個農(nóng)業(yè)食品的供應鏈，需要加強整合，要讓更少的農(nóng)民種更多的地，要允許、鼓勵和扶持土地流轉。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新過程中， 鼓勵城市的工商資本，到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中去發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)，包括設施農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)后的服務等等?！表n俊表示。

　　然而，韓俊表示，“從全國來看，工商資本到農(nóng)業(yè)中去，種糧食的可能連10%都不到，我最近在江蘇調研種稻谷的連1%都不到?！?/p>

　　“這是因為農(nóng)業(yè)土地的租金不是由種糧食來決定的，而是由最有附加值、最有效益的作物的收益來決定的，比如說江蘇現(xiàn)在一畝地的租金1000元，上海郊區(qū)已經(jīng)達到1500元，租金超過1000元，怎么種糧食都賺不到錢，只能搞一些經(jīng)濟作物。但是從國家的政策來講，如果都不種糧食，糧食安全的目的有可能就會落空?！表n俊表示，政策鼓勵建立適度規(guī)模的農(nóng)場，特別是家庭經(jīng)營的農(nóng)場。這個規(guī)模大小要從中國國情出發(fā)?！爸袊娜丝诒让绹?0億人，但是耕地比美國少10億畝，中國的人口比印度多1億人，但是耕地比印度少6億畝，因此在現(xiàn)階段還不能把土地集中到極少數(shù)的人手里。上海松江搞農(nóng)場的規(guī)模大約只有10公頃左右?！?/p>

　　重慶市巴南區(qū)區(qū)委書記李建春表示，“規(guī)?？刂聘嗍菍儆谡慰紤]，從經(jīng)濟考慮來講只要老百姓愿意，就應該積極鼓勵。政府關鍵是要把握住、管制住流轉土地的用途?！?/p>

　　李建春認為，糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉政策和適度農(nóng)業(yè)的區(qū)域應該有所區(qū)別?！鞍l(fā)展農(nóng)業(yè)不能夠停留在口號、觀點、理念上。我們的政策設計如果都是千篇一律的政策設計，就可能是解決了一方面的問題，而讓另一方面的問題暴露出來。”因此，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能找到一個統(tǒng)一的范式，或者說一個統(tǒng)一的政策就能夠把這些問題解決?！?/p>

　　李建春稱，巴南采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式，農(nóng)民職業(yè)化解決農(nóng)民的勞作方式，農(nóng)村社區(qū)化解決農(nóng)村的生活方式。此外，“要解決農(nóng)民自愿和工商企業(yè)參與流轉的利益平衡問題，重慶推出了土地股份合作制，集體來進行土地的流轉，就解決單個農(nóng)民和集體大片規(guī)模經(jīng)營當中出現(xiàn)的問題?！?/p>

來源：中國經(jīng)營報

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