我國(guó)糧食危機(jī)隱憂抬頭：十連增后自給率下降

　　2013年，我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，糧食產(chǎn)量超過(guò)6億噸，突破了歷史最高水平。

　　“這么大的數(shù)字，但是還不能滿足我們國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局原局長(zhǎng)聶振邦說(shuō)，近幾年我國(guó)糧食進(jìn)口的數(shù)量在增加，“進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品折算大體上相當(dāng)于7億畝左右種植面積。”

　　5月16日，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心和中國(guó)農(nóng)業(yè)資源基金共同舉辦的中國(guó)糧食安全與供給保障高層研討會(huì)上，聶振邦表示，在有限的耕地資源和有限的淡水資源上，怎么保證我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，保證十幾億人的吃飯問(wèn)題，隨著糧食的剛性增長(zhǎng)，糧食安全問(wèn)題始終是一件頭等大事。

　　進(jìn)口威脅問(wèn)題

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年我國(guó)進(jìn)口大豆6338萬(wàn)噸，但是國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量?jī)H有1200萬(wàn)噸，對(duì)外依存度高達(dá)80%以上。進(jìn)口大豆的數(shù)量在過(guò)去13年間翻了6倍。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，南美最近十年大豆種植數(shù)量增長(zhǎng)，都進(jìn)入了中國(guó)市場(chǎng)，美國(guó)大量的大豆也進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)際合作局局長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)表示。

　　不僅大豆進(jìn)口量激增，近年玉米的進(jìn)口也出現(xiàn)井噴式暴漲，此外，小麥和水稻等口糧進(jìn)口量也在逐年增加。

　　對(duì)此，聶振邦分析稱，主要是因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)上糧價(jià)偏低，國(guó)際糧價(jià)低于國(guó)內(nèi)的糧食收購(gòu)價(jià)格，從去年年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字能看出，我國(guó)進(jìn)口的玉米完稅以后，大體上每噸價(jià)格要比國(guó)內(nèi)的價(jià)格低300元左右，大豆更低，有500元左右。

　　“大米進(jìn)口收的關(guān)稅最高，高達(dá)65%的關(guān)稅，但即使這樣，進(jìn)口大米的價(jià)格仍低于國(guó)內(nèi)大米。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興說(shuō)。

　　另一方面，進(jìn)口糧食也是由于我國(guó)耕地資源和淡水資源有限，所需的全部農(nóng)產(chǎn)品和主要糧食作物，不可能百分之百靠國(guó)內(nèi)自給。

　　1996年，官方公布《中國(guó)的糧食問(wèn)題》白皮書(shū)，首次提出糧食自給率要達(dá)到95%以上。2008年，《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要2008~2020年》再次確認(rèn)糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)對(duì)主要口糧實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅配額控制，小麥的進(jìn)口關(guān)稅配額有960多萬(wàn)噸，玉米720萬(wàn)噸，大米有530萬(wàn)噸，但這也意味著國(guó)外糧食有進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的商業(yè)條件。

　　程國(guó)強(qiáng)表示，如果外國(guó)糧食進(jìn)來(lái)的話，它在我們國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)里面就會(huì)占一定的比例，比如說(shuō)口糧，進(jìn)口占我們整個(gè)消費(fèi)就會(huì)達(dá)到6%。

　　盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量自2004年以來(lái)實(shí)現(xiàn)了“十連增”，但是現(xiàn)在糧食的自給率卻已經(jīng)開(kāi)始下降，耕地和水資源日趨緊張已成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在華北和東北調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，種小麥，種玉米，種水稻，普遍采用地下水，很多地方地下水的開(kāi)采，已經(jīng)突破125米的警戒線，有的達(dá)到200米。

　　“如果花這樣的代價(jià)來(lái)保證主糧供給的話，就意味著我們的后代將沒(méi)有地下水了，糧食安全受到威脅?！背虈?guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　中國(guó)人民大學(xué)日前發(fā)布報(bào)告稱，對(duì)我國(guó)27個(gè)省份共監(jiān)測(cè)了農(nóng)田、菜地、養(yǎng)殖場(chǎng)周邊、企業(yè)周邊、污灌區(qū)、垃圾場(chǎng)周邊等6種土地利用類型的507個(gè)土壤樣品，污染超標(biāo)率在11.1%到42.6%之間。

　　“我們有5000萬(wàn)畝左右的耕地受到中重度污染，華北的土地，基本都受到了污染?！敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智說(shuō)。

　　中國(guó)化工信息中心化肥部主任陳麗認(rèn)為，如果未來(lái)出現(xiàn)糧食危機(jī)，很有可能是生態(tài)危機(jī)造成的，中國(guó)的水資源的危機(jī)會(huì)造成大量土地污染的危機(jī)，進(jìn)而演變成生態(tài)危機(jī)，這最終會(huì)導(dǎo)致中國(guó)糧食危機(jī)。

　　對(duì)策

　　那么，在耕地等資源日趨緊張、生產(chǎn)成本不斷上漲的情況下，我國(guó)又該如何繼續(xù)解決好13億人口的吃飯問(wèn)題？對(duì)此，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人畢美家回應(yīng)稱，未來(lái)將繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，筑牢支撐糧食生產(chǎn)的政策、科技和基礎(chǔ)設(shè)施三大支柱。

　　2013年年末，關(guān)于糧食安全新戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“20字方針”，即以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。

　　“這20個(gè)字本身重新界定了內(nèi)涵和邊界，也就是重新塑造了它的保障邊界，明確了保障重點(diǎn)。這次非常明確提出來(lái)，我們的重點(diǎn)就是要確保谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全?！背虈?guó)強(qiáng)說(shuō)。

　　在程國(guó)強(qiáng)看來(lái)，從上世紀(jì)90年代中期到現(xiàn)在，關(guān)于糧食安全的責(zé)任有幾個(gè)層級(jí)，這次是第一次提出來(lái)，中央要在頂層上統(tǒng)籌考慮，如何調(diào)動(dòng)種糧的積極性，既然責(zé)任在中央，那么就需要一些政策。

　　中央高度重視“三農(nóng)”，不斷完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，將有力保護(hù)和調(diào)動(dòng)地方政府抓糧和廣大農(nóng)民種糧的積極性。

　　“通過(guò)培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高種糧水平和效益；同時(shí)要繼續(xù)完善最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策、積極穩(wěn)妥開(kāi)展大豆目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)及完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，以進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)積極性?！碑吤兰医ㄗh說(shuō)。

　　雖然2013年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55.2%，但我國(guó)水稻、小麥、玉米的平均單產(chǎn)分別是世界單產(chǎn)排名前十名國(guó)家水平的75%、70%、65%。

　　“這也說(shuō)明，如果能夠科學(xué)種植，采取科學(xué)施肥，改善土壤，中國(guó)糧食產(chǎn)量還有很大的提升空間。”在研討會(huì)上，史丹利化肥股份有限公司副總裁魯守尊表示。

　　而此前農(nóng)業(yè)部針對(duì)玉米、小麥、大米、大豆等農(nóng)作物第二次土壤普查結(jié)果顯示，我國(guó)耕地鉀肥使用量明顯偏低。

　　據(jù)魯守尊介紹，鉀肥的使用，不僅能夠促進(jìn)氮肥和磷肥的吸收率，還可以改善土壤土地品質(zhì)，但是我國(guó)鉀肥資源相對(duì)比較缺乏，自足率只有50%，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，鉀肥會(huì)影響中國(guó)糧食的安全生產(chǎn)。

　　確保糧食安全，需要“適度進(jìn)口”。程國(guó)強(qiáng)理解的“適度進(jìn)口”包含三層涵義：第一是進(jìn)口規(guī)模要適度，第二是進(jìn)口品種的多元，第三是進(jìn)口方式的多樣。只有這三種情況，才能保障我們主糧口糧的絕對(duì)安全。

　　“但是進(jìn)口有可能導(dǎo)致中國(guó)糧食危機(jī)，因?yàn)槎▋r(jià)權(quán)不在我們手上，所以我們要控制海外的糧企，打破渠道的控制，是非常有必要的?！标慃愓f(shuō)。

　　陳麗認(rèn)為，直接收購(gòu)或者并購(gòu)國(guó)際糧企是非常好的捷徑，不但能學(xué)習(xí)他們的糧食供應(yīng)和渠道，我們?cè)谄谪浭袌?chǎng)上，在金融市場(chǎng)上，都可以提高我們的糧食保障能力。

　　據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)資源基金CEO 溫曉東介紹，中糧向全球布局邁出了重要的一步，中糧最近收購(gòu)了荷蘭的糧食巨頭Nidera51%的股權(quán)，以打造具有國(guó)際水準(zhǔn)的全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，這也有利于打破國(guó)際糧企的價(jià)格壟斷。

　　“要善于用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，適當(dāng)增加進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進(jìn)口的節(jié)奏?！背虈?guó)強(qiáng)說(shuō)。（本報(bào)記者 陳巖鵬 北京報(bào)道）

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