產(chǎn)能過剩需求下降，有色金屬行業(yè)亟待進(jìn)出口政策支撐

　　一方面，礦產(chǎn)品價(jià)格的一度飆升帶動(dòng)了勘查開發(fā)投入的增加，產(chǎn)能不斷釋放，供應(yīng)能力持續(xù)增長(zhǎng)；另一方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，消費(fèi)欲望不足，導(dǎo)致全球銅、鋁等產(chǎn)品供應(yīng)過剩，庫(kù)存高位運(yùn)行，產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低。特別是過去幾年礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行導(dǎo)致過度投資、重復(fù)建設(shè)、新礦山項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，并引發(fā)產(chǎn)能過剩，進(jìn)而對(duì)大多數(shù)工業(yè)大宗商品價(jià)格形成下行壓力。從目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，產(chǎn)能過剩和需求下降已既成事實(shí)，有色金屬產(chǎn)品價(jià)格將震蕩下滑，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷惡化。在這種背景下，有色金屬行業(yè)亟待進(jìn)出口政策支撐。

　　國(guó)內(nèi)外銅價(jià)嚴(yán)重倒掛

　　中國(guó)是一個(gè)銅原料缺乏的國(guó)家，國(guó)內(nèi)自產(chǎn)銅精礦約為消費(fèi)量的1/6，算上再生資源也不到消費(fèi)量的1/3。而目前，中國(guó)銅加工、冶煉企業(yè)沒有掌握資源市場(chǎng)實(shí)質(zhì)性的話語(yǔ)權(quán)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)具有較強(qiáng)的依賴性，國(guó)內(nèi)冶煉企業(yè)必須大量依靠進(jìn)口原料才能滿足生產(chǎn)需要，銅原料的瓶頸問題突出。

　　2006年，中國(guó)上調(diào)精煉銅出口關(guān)稅，意味著在進(jìn)口銅原料無明顯政策約束的同時(shí)，精煉銅的出口受到了政策制約。進(jìn)出口政策的不平衡，導(dǎo)致中國(guó)銅進(jìn)出口貿(mào)易中冶煉企業(yè)面臨著“只能進(jìn)、不能出”的窘境。同時(shí)，隨著銅的金融屬性不斷增強(qiáng)及對(duì)人民幣升值的強(qiáng)烈預(yù)期下，國(guó)際銅價(jià)被國(guó)外基金惡意炒作，價(jià)格居高不下。在產(chǎn)品出不去的形勢(shì)下，企業(yè)無法通過產(chǎn)品的自由進(jìn)出口來平抑國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的價(jià)差，不能正常參與國(guó)際定價(jià)機(jī)制，而是一味地被動(dòng)接受高價(jià)采購(gòu)原料。銅冶煉企業(yè)不同程度地面臨“高價(jià)進(jìn)口原料，低價(jià)銷售產(chǎn)品”的現(xiàn)象，使得冶煉企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力加大。

　　為此，筆者建議，恢復(fù)銅精礦進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅“先征后退”的優(yōu)惠政策。銅精礦作為國(guó)家戰(zhàn)略資源，目前供需缺口較大、對(duì)外依存度高的趨勢(shì)難以改變?，F(xiàn)階段，鑒于銅精礦的進(jìn)口實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅政策，對(duì)進(jìn)口的激勵(lì)效果已經(jīng)失靈，所以恢復(fù)進(jìn)口銅精礦進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅“先征后退”的優(yōu)惠政策，不但可以挖掘戰(zhàn)略資源產(chǎn)品的進(jìn)口潛力，減輕其對(duì)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成本壓力，同時(shí)也可以在很大程度上緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中的資金壓力。

　　同時(shí)建議，取消電解銅出口關(guān)稅。通過取消出口關(guān)稅，能有效增加中國(guó)電解銅在國(guó)際市場(chǎng)的流通性，加強(qiáng)中國(guó)銅價(jià)與國(guó)際銅價(jià)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，能降低國(guó)內(nèi)外價(jià)格比值，從而有利于緩解中國(guó)銅冶煉企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力。

　　鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出

　　從目前采選、冶煉和壓延行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，中國(guó)鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的失衡問題，結(jié)構(gòu)性矛盾突出：受資源約束影響，采選產(chǎn)量無法滿足下游生產(chǎn)需要；冶煉環(huán)節(jié)產(chǎn)能擴(kuò)張，氧化鋁和原鋁產(chǎn)能閑置比重達(dá)30%左右；鋁加工業(yè)整體發(fā)展水平較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)主要集中在中低端，高附加值鋁材品種不足；再生鋁產(chǎn)業(yè)內(nèi)部沒有建立起完善的回收體系，缺乏成熟的回收網(wǎng)絡(luò)，鋁廢碎料的回收量不能支撐國(guó)內(nèi)再生鋁加工企業(yè)的生產(chǎn)原料需求。同時(shí)，國(guó)內(nèi)鋁土礦品位較低，同等條件下不具備優(yōu)勢(shì)，利用成本較高。

　　我國(guó)鋁土礦進(jìn)口主要集中在印度尼西亞及澳大利亞，這兩個(gè)國(guó)家鋁土礦進(jìn)口額占我國(guó)鋁土礦進(jìn)口總額的90%以上。但是，印尼等國(guó)家實(shí)施限制礦產(chǎn)品出口政策頻傳，這不僅將增加鋁土礦的進(jìn)口成本，而且影響到貨源的穩(wěn)定性，進(jìn)而影響國(guó)內(nèi)冶煉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　筆者認(rèn)為，政策重點(diǎn)在于化解產(chǎn)能過剩與抗擊資源風(fēng)險(xiǎn)，因此建議：大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極化解產(chǎn)能過剩，嚴(yán)格控制采選和冶煉產(chǎn)能的盲目擴(kuò)張，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施階梯電價(jià)，限制并逐漸淘汰規(guī)模以下的落后產(chǎn)能；根據(jù)鋁資源市場(chǎng)行情及企業(yè)全面處于虧損的狀態(tài)，取消鋁土礦進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)沖國(guó)外資源政策調(diào)整所增加的資源進(jìn)口成本；提高氧化鋁的進(jìn)口關(guān)稅，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)資源豐富的品質(zhì)欠佳的鋁土礦開發(fā)利用，不僅有利于提高國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力，而且有利于打壓國(guó)際氧化鋁市場(chǎng)價(jià)格及破解周邊國(guó)家對(duì)鋁土礦資源的封鎖，同時(shí)也有利于增加國(guó)家稅收收入。

　　鉛鋅冶煉企業(yè)面臨“兩難”

　　全球及我國(guó)鉛鋅產(chǎn)能分布不平衡。我國(guó)作為全球最大的鉛鋅生產(chǎn)國(guó)，約占全球產(chǎn)量的40%以上，但是長(zhǎng)期面臨著鉛鋅冶煉原料供應(yīng)不足的難題。目前，我國(guó)鉛鋅冶煉企業(yè)的資源是“三分制”：約1/3的冶煉企業(yè)全部依靠外來資源；約1/3的冶煉企業(yè)有20%的資源自給；約1/3的冶煉企業(yè)有50%的資源自給。伴隨著我國(guó)冶煉產(chǎn)能的增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)精礦市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，加之國(guó)內(nèi)鉛鋅富礦大幅下降、貧礦增多，對(duì)進(jìn)口礦的依存度進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　受不同稅制和稅率等因素制約，我國(guó)原料進(jìn)口的采購(gòu)價(jià)格高于國(guó)內(nèi)銷售價(jià)格，倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，我國(guó)對(duì)“兩高一資”產(chǎn)品出口采取抑制性政策，在價(jià)格持續(xù)走低的背景下，精煉產(chǎn)品基本無法出口。因此，當(dāng)前我國(guó)鉛鋅冶煉企業(yè)不僅原料緊張，而且需求不旺；加之我國(guó)的貨幣政策，部分企業(yè)減產(chǎn)和停產(chǎn)愿望較強(qiáng)，使得鉛鋅冶煉行業(yè)面臨需求疲軟和原料緊張的雙重?cái)D壓：一方面，國(guó)內(nèi)精礦產(chǎn)量難以滿足生產(chǎn)需要；另一方面，進(jìn)口礦價(jià)倒掛，嚴(yán)重削弱其盈利能力。

　　因此，鉛鋅行業(yè)發(fā)展亟待政策松綁。筆者建議：取消鉛鋅原料的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，以后視情況再進(jìn)行調(diào)整；取消鉛錠的出口關(guān)稅，并增加鉛鋅和小金屬產(chǎn)品的出口退稅，如此不僅有利于緩解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力，而且有利于重建國(guó)際鉛鋅市場(chǎng)平衡，提高我國(guó)鉛鋅產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)；化解產(chǎn)能過剩，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)，鼓勵(lì)對(duì)再生鉛的利用，擴(kuò)大資源供應(yīng)空間。

　　鉬產(chǎn)品貿(mào)易處于尷尬境地

　　在出口方面，由于出口關(guān)稅較高，加上關(guān)稅后的鉬產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)；國(guó)際市場(chǎng)鉬產(chǎn)品大多數(shù)為伴生鉬，生產(chǎn)成本較低，導(dǎo)致我國(guó)鉬產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上無競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品無法出口。而進(jìn)口方面，由于進(jìn)口回來后，加上進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，導(dǎo)致鉬產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格又高于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格，無法正常進(jìn)口。

　　同時(shí)，政策剛性約束使得我國(guó)鉬業(yè)經(jīng)營(yíng)基本處于封閉狀態(tài)。出口方面，我國(guó)鉬產(chǎn)品實(shí)行出口許可證加配額加關(guān)稅管理的政策體系；進(jìn)口方面，實(shí)行進(jìn)口關(guān)稅加進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的政策體系，導(dǎo)致鉬產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易基本處于“死亡”狀態(tài)。盡管也有國(guó)際市場(chǎng)需求變小及國(guó)外鉬礦作為副產(chǎn)品使得價(jià)格較低等因素的影響，但是由于相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)受進(jìn)出口政策約束，使企業(yè)不得不放棄國(guó)外市場(chǎng)而轉(zhuǎn)戰(zhàn)國(guó)內(nèi)，處于封閉經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

　　因此，鉬業(yè)發(fā)展亟待政策組合支撐。筆者建議：取消鉬產(chǎn)品的出口關(guān)稅；限制新礦山開發(fā)，控制總產(chǎn)量，并擇機(jī)收儲(chǔ)鉬資源；提高鉬行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；提高鉬的產(chǎn)業(yè)集中度，以國(guó)有控股大企業(yè)為整合平臺(tái)，在政府主導(dǎo)下，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，整合國(guó)內(nèi)的鉬資源，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)鉬企業(yè)在市場(chǎng)中的定價(jià)權(quán)及話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境。

　　錫業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需政策支持

　　從供應(yīng)看，錫原料來源緊張，市場(chǎng)采購(gòu)受限。目前，全球錫原料每年的供應(yīng)量為34萬噸~36萬噸。全球錫礦主要產(chǎn)地在印尼、玻利維亞、澳大利亞及非洲，但是印尼政府出于保護(hù)資源等方面的原因，早在2002年就不允許出口錫精礦。與此同時(shí)，主要錫原料供應(yīng)國(guó)近年來一直沒發(fā)現(xiàn)新的大型錫礦山，市場(chǎng)供應(yīng)無新的增量；新出現(xiàn)的巴西和緬甸錫礦市場(chǎng)，受價(jià)格、品質(zhì)和供應(yīng)量不穩(wěn)定等因素影響較大。事實(shí)上，由于國(guó)內(nèi)外有色金屬市場(chǎng)價(jià)格倒掛，加之進(jìn)口錫精礦有17%的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，部分錫業(yè)公司已停止進(jìn)口錫精礦，主要依靠國(guó)內(nèi)采購(gòu)。

　　同時(shí)，我國(guó)現(xiàn)有的進(jìn)出口政策不僅削弱了品牌對(duì)市場(chǎng)的影響力，而且制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。由于稅制壁壘，導(dǎo)致當(dāng)前國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作不協(xié)調(diào)；加之國(guó)家出口政策調(diào)整，錫領(lǐng)域海外業(yè)務(wù)在縮減，使得知名品牌對(duì)市場(chǎng)的影響力進(jìn)一步淡化。因?yàn)樵诙愔企w制上無政策支撐，導(dǎo)致錫業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的份額流失，產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。

　　調(diào)整進(jìn)出口政策有利于錫產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。為此，筆者建議：取消錫錠的進(jìn)口關(guān)稅；將具有新技術(shù)錫深加工系列產(chǎn)品的出口退稅稅率提高到13%~17%，扶持錫業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，支持企業(yè)按照國(guó)家轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，推進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；參照相關(guān)銅精礦加工貿(mào)易政策，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)到國(guó)家準(zhǔn)入條件的錫生產(chǎn)企業(yè)，將錫精礦特許列入加工貿(mào)易范疇，允許進(jìn)口錫精礦生產(chǎn)高附加值、高技術(shù)含量的錫錠及錫的深加工產(chǎn)品出口，提高企業(yè)在國(guó)際錫市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，促進(jìn)中國(guó)錫產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。（陳甲斌）

來源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)

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