土地優(yōu)惠政策過多弊端叢生，亟待清理整頓

　　李克強總理在今年的政府工作報告中提出，對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，要“清理各種優(yōu)惠政策”。這一要求引起全國人大代表、國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼的共鳴。他對記者說，近年來，一些地方在編制各類發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃以及各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)規(guī)劃時，往往另行制定很多土地優(yōu)惠政策，把寶貴的土地資源當(dāng)成競爭工具，破壞了全國市場的統(tǒng)一，必須予以堅決糾正。

　　土地優(yōu)惠政策紅利式徽

　　據(jù)董祚繼介紹，從上世紀90年代起，在編制各類規(guī)劃中制定土地優(yōu)惠政策的現(xiàn)象就已經(jīng)出現(xiàn)。當(dāng)時的考慮，主要是把土地優(yōu)惠政策作為保障和引導(dǎo)戰(zhàn)略、規(guī)劃實施的配套措施。

　　“從當(dāng)時看，這些優(yōu)惠政策措施的確促進了改革開放和地方經(jīng)濟社會發(fā)展。但近年來，問題逐漸暴露并愈演愈烈?！倍窭^表示。

　　這類優(yōu)惠政策有哪些表現(xiàn)呢？董祚繼列舉了幾類：一是實行土地稅費和地價優(yōu)惠，或者通過財政補貼、返還吸引投資，有的甚至出現(xiàn)“零地價”、“負地價”。二是隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模，動輒幾十平方公里甚至幾百平方公里，不少突破了土地利用總體規(guī)劃。三是要求土地利用計劃指標分配時予以傾斜，有的地方提出在國家計劃中單列用地指標予以保障。四是要求非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地實行跨地區(qū)甚至跨省占補平衡。五是要求在區(qū)域內(nèi)安排各類土地利用和土地管理制度改革試點。

　　董祚繼說，隨著時間的推移，各地競相效仿，不切實際地加以使用，使土地優(yōu)惠政策措施的正面作用逐漸減弱，負面效應(yīng)則不斷擴大，“特別是蛻化為一些地方拼資源、爭項目、惡性競爭的工具，對此有關(guān)部門應(yīng)高度重視?！?/p>

　　隨意“開口子”弊端叢生

　在董祚繼看來，隨意提出土地優(yōu)惠政策，不僅破壞了全國市場的統(tǒng)一，不符合三中全會《決定》精神，加劇了不合理競爭，“也使國家的重大土地政策在執(zhí)行中大打折扣，增加了國家糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟安全的風(fēng)險”，弊端很多。

　　首先是影響最嚴格的耕地保護制度的落實。董祚繼說，土地利用總體規(guī)劃、年度計劃和耕地占補平衡制度是國家控制建設(shè)用地規(guī)模、減少建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的重要措施。一些土地優(yōu)惠政策導(dǎo)致隨意突破土地規(guī)劃、擴大用地計劃，以及不切實際地實行跨區(qū)域補充耕地，勢必多占了耕地，特別是多占了優(yōu)質(zhì)耕地。各地競相效仿，必然沖擊耕地保護紅線和國家糧食安全底線。

　　其次，影響最嚴格的節(jié)約用地制度的落實，威脅生態(tài)安全。董祚繼認為，隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模和實行土地稅費、地價優(yōu)惠，助長了粗放低效用地，加劇了土地供需矛盾，影響到土地資源可持續(xù)供給和可持續(xù)利用?！岸?，過高的土地開發(fā)強度，也直接導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，影響人居環(huán)境的改善?！倍窭^表示擔(dān)憂。

　　再次，制約經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一些所謂的土地優(yōu)惠政策，實質(zhì)上是外延粗放的土地利用方式。這種資源利用方式，不僅延續(xù)了落后的經(jīng)濟增長方式，也增加了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的困難。

　　“任意在土地上做文章、給優(yōu)惠，還阻礙了新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展?！倍窭^指出。他認為，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長過快、利用粗放，是我國城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中面臨的突出問題，隨意出臺地方土地優(yōu)惠政策加劇了這一問題?！叭舨荒芙鉀Q好靠擴大用地空間爭項目、靠賣地收入籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的問題，新型城鎮(zhèn)化就難以持續(xù)健康發(fā)展?！倍窭^說。

　　建議盡快組織開展清理檢查

　　“國務(wù)院提出清理稅收優(yōu)惠政策，如果再清理土地優(yōu)惠政策，掐住土地、稅收這兩條，才能真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用?！倍窭^說。

　　為此，董祚繼建議，各地在各類區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃中，一律不得再另行規(guī)定各種土地優(yōu)惠政策。

　　“因扶貧開發(fā)、對外合作等特殊原因，確實需要在一些區(qū)域?qū)嵭刑厥馔恋卣叩模瑧?yīng)當(dāng)在編制土地利用總體規(guī)劃和年度計劃時統(tǒng)一制定，報國務(wù)院批準?！倍窭^建議。

　　另外，董祚繼還建議盡快組織開展一次全國性清理檢查，對各地另行規(guī)定的土地優(yōu)惠政策進行清理。“鑒于當(dāng)前新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)有關(guān)土地優(yōu)惠政策過多過濫，必須堅決糾正隨意出臺土地優(yōu)惠政策的行為。”董祚繼說。

來源：中國國土資源報

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀