中國(guó)各地空城頻現(xiàn)：源于地方政府發(fā)展“盲動(dòng)”

　　在過(guò)去兩周多的時(shí)間里，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)令人眼花繚亂的變化，也讓房地產(chǎn)調(diào)控問(wèn)題的討論快速升溫，成為兩會(huì)期間難以回避的熱點(diǎn)話題之一。

　　為此，新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者特意在東中西部地區(qū)走訪了一些城市，目睹了那里的“空城”之憂。在不少群眾和專家學(xué)者看來(lái)，遏制地方政府將“開(kāi)發(fā)區(qū)”變成“開(kāi)發(fā)商”的沖動(dòng)，是讓“空城”威脅遠(yuǎn)離的根本出路所在。

　　“空城”之憂不是空穴來(lái)風(fēng)

　　鄂爾多斯曾被視為“空城”的代表城市。隨著一二線城市和三四線城市的樓市分化的態(tài)勢(shì)漸露端倪，人們擔(dān)憂越來(lái)越多的城市會(huì)緊隨鄂爾多斯的后塵。而“中國(guó)網(wǎng)事”記者的一線走訪發(fā)現(xiàn)，這種擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)，而正在變成“空城計(jì)”主角的，是很多中小城市引以為傲的各種“新區(qū)”“開(kāi)發(fā)區(qū)”。

　　粵東某縣級(jí)市或許就是一個(gè)“范例”。近六年，這座經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的城市，正力圖將位于原縣城南面的東海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為當(dāng)?shù)匦鲁菂^(qū)，而引入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，則被視為拉動(dòng)新城建設(shè)的重要手段。然而，記者今年1月在這個(gè)縣級(jí)市走訪時(shí)看到，新區(qū)里已經(jīng)建成的高層商品房樓盤(pán)大多是夜晚燈火闌珊、白天車馬稀少的“空置樓”，以距離該縣市委、市政府辦公樓僅五分鐘車程的“某某鳳凰城”項(xiàng)目為例，雖然2012年就開(kāi)始銷售，但直到如今，該樓盤(pán)的5幢高樓晚間亮燈的房間也寥若晨星。

　　在當(dāng)?shù)厝罕娍磥?lái)，這種情形并不令人意外，因?yàn)樵谶@個(gè)縣級(jí)市，“剛需市場(chǎng)”似乎已經(jīng)完全變了味道，有的購(gòu)房者一買就是幾套甚至十幾套，最終的結(jié)果必然是“市場(chǎng)火爆、十室九空”，“萬(wàn)一樓市崩盤(pán)，他們能轉(zhuǎn)給誰(shuí)？”

　　而在中部某省份一個(gè)以礦產(chǎn)資源著稱、人口總量剛剛超過(guò)70萬(wàn)人的地級(jí)市里，類似的“新區(qū)空樓”也一望可見(jiàn)。盡管市區(qū)人口并不密集，但林立的高樓，成為這個(gè)城市最突出的特征之一。當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者，僅在該市面積不大的開(kāi)發(fā)區(qū)里，新開(kāi)發(fā)的較大樓盤(pán)就有六七個(gè)之多，“感覺(jué)70%都是空著的。我們是個(gè)工業(yè)城市，市區(qū)人口只有滿打滿算不到30萬(wàn)，而且很多人已經(jīng)買了房子，不知道新蓋的這些，都打算賣給誰(shuí)？”

　　“和過(guò)剩產(chǎn)能、地方債相比，房地產(chǎn)業(yè)一樣是今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)‘穩(wěn)增長(zhǎng)’不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)因素之一?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說(shuō)。他認(rèn)為，盡管房地產(chǎn)市場(chǎng)不會(huì)“驟然出現(xiàn)危機(jī)”，但從現(xiàn)在的市場(chǎng)跡象看，“一線城市好賣房不好拿地，三四線城市好拿地不好賣房”已成定局，特別是三四線城市，過(guò)度發(fā)展的房地產(chǎn)市場(chǎng)一旦無(wú)人入市，大量被占用的資金就無(wú)法在短期內(nèi)回收，這就會(huì)給地方財(cái)政、金融市場(chǎng)乃至社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊，“這種意外波動(dòng)不是不可能發(fā)生?！?/p>

　　第十屆、十一屆全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)，自己的老家閩北，原來(lái)是山清水秀的地方，現(xiàn)在同樣陷入了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的怪圈。

　　“空城計(jì)”源于地方政府發(fā)展“盲動(dòng)”

　　然而，和社會(huì)上頻頻傳聞“空城”形成鮮明對(duì)比的是，在一些地方政府官員看來(lái)，這些似乎都是遠(yuǎn)在天邊的“別的地方的問(wèn)題”。

　　面對(duì)記者提出新區(qū)建設(shè)太快、過(guò)度依靠房地產(chǎn)投資帶來(lái)了“造城風(fēng)險(xiǎn)”的提問(wèn)時(shí)，一位曾在粵東某縣級(jí)市任“一把手”的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)記者說(shuō)，當(dāng)?shù)厥乔钒l(fā)達(dá)地區(qū)，不能走常規(guī)發(fā)展道路，必須“先吃飽、再吃好”，有項(xiàng)目就得引進(jìn)，沒(méi)法考慮太多；一位地級(jí)市的發(fā)改局局長(zhǎng)則告訴記者，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上有不少關(guān)于“新城變空城”的報(bào)道和言論，“這對(duì)我們建設(shè)新城、新區(qū)是很不利的，你們不應(yīng)該宣傳這個(gè)論調(diào)?！?/p>

　　在一些專家看來(lái)，地方干部的這種聲音并不令人奇怪。事實(shí)上，正是種種復(fù)雜因素導(dǎo)致的地方政府的發(fā)展“盲動(dòng)”，才是各地“開(kāi)發(fā)區(qū)頻頻變成開(kāi)發(fā)商”現(xiàn)象的根源所在。

　　“地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴，是造成這種現(xiàn)象的核心原因之一。地方政府出讓土地獲得資金，然后進(jìn)行完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓土地升值，接著賣更多的地，如此循環(huán)不已，這是一條不可持續(xù)的不歸路?！敝袊?guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)華南城市規(guī)劃院院長(zhǎng)胡剛說(shuō)。

　　廣東省委黨校教授陳鴻宇認(rèn)為，在新型城鎮(zhèn)化主體下，一些省市制定了新一輪的城市發(fā)展目標(biāo)，但在基層執(zhí)行過(guò)程中，這些手段時(shí)?！白邩印?，“如果沒(méi)有以人為本、因地制宜的考慮，如果沒(méi)有對(duì)未來(lái)人口轉(zhuǎn)移產(chǎn)生土地空間需求和財(cái)政預(yù)算做好準(zhǔn)備，盲目引進(jìn)大項(xiàng)目特別是地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，以建設(shè)新城、新區(qū)為名義大規(guī)模搞開(kāi)發(fā)，結(jié)果不僅容易造成‘空城’現(xiàn)象、浪費(fèi)土地資源，更會(huì)給政府財(cái)政增加大規(guī)模債務(wù)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定?！?/p>

　　“饕餮”炒房盛宴過(guò)后誰(shuí)來(lái)埋單？

　　在全國(guó)兩會(huì)即將拉開(kāi)大幕之際，人們對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)能否迎來(lái)新的轉(zhuǎn)機(jī)，倍加期待。

　　“新城變空城、開(kāi)發(fā)區(qū)變成開(kāi)發(fā)商，與地方政府和房地產(chǎn)商的逐利沖動(dòng)有關(guān)，表明這些城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程走入了誤區(qū)，最終還要從產(chǎn)業(yè)布局，人口布局、基本公共服務(wù)的均等化等層面出發(fā)加以解決。”張立群說(shuō)。

　　中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)胡志剛認(rèn)為，現(xiàn)在三四線城市的泡沫確實(shí)較大，而要擠出泡沫、確保樓市健康發(fā)展，首先要“摸清家底”，即建立起全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，因?yàn)樗菢鞘姓{(diào)控轉(zhuǎn)軌機(jī)制最基礎(chǔ)的工作，有利于房地產(chǎn)調(diào)控的政策針對(duì)性和有效性。

　　在一些專家學(xué)者和代表、委員看來(lái)，通過(guò)新一輪財(cái)稅體制改革消除地方政府的賣地沖動(dòng)、通過(guò)干部考核體制改革消除盲目發(fā)展沖動(dòng)、通過(guò)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念減輕一線城市的發(fā)展壓力、通過(guò)規(guī)范地方政府的建設(shè)行為讓各種各樣的新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)走上規(guī)范道路，都會(huì)在即將開(kāi)幕的兩會(huì)中，發(fā)出清晰而有力的聲音。（記者 馮雷、潘林青、王攀、徐蕊、詹奕嘉）

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