全國5000萬畝耕地中重度污染，京津滬耕地枯竭

國土資源部副部長王世元30日介紹，根據第二次全國土地調查數據，截至去年底全國耕地總數是20.27億畝，但因部分中重度污染、部分需退耕還林等原因，只有18多億畝適宜穩(wěn)定利用，因此必須嚴防死守18億畝耕地紅線。

　　1996年，中國結束歷時13年之久的第一次全國土地調查，系建國以來首次摸清全國土地家底。10年后，全國土地利用狀況發(fā)生很大變化，第二次全國土地調查于2006年啟動，歷時3年完成，主要數據成果公報昨天發(fā)布。

　　王世元介紹，這次調查全面查清了全國土地利用現狀，掌握了各類土地資源底數，截至2009年12月31日（調查結束時間），全國耕地為20.3077億畝，其中基本農田15.608億畝。

　　對于調查數據的真實性和可靠性，王世元介紹，這是新中國成立以來首次采用統一的土地利用分類國家標準，首次采用政府統一組織、地方實地調查、國家掌控質量的組織模式，首次采用覆蓋全國遙感影像的調查底圖來進行的調查，實現了圖、數、實地一致，做到全面、真實、準確。

　　王世元表示，二次調查成果公布后，相關支農惠農政策不因地類的變化而改變。

　　耕地　多2億畝因調查更準確

　　二次調查數據顯示，截至2009年底全國耕地總數約20.31億畝，比基于一次調查數據逐年變更到2009年的耕地數據多出1358.7萬公頃。

　　王世元介紹，此后每年通過年度土地利用變更調查，采取與二次調查同樣的方法變更，到2012年底的耕地數據是20.27億畝，比過去掌握的數據多出2億畝。

　　“調查手段先進，方法先進，組織方式周密，把原有的、實有的耕地調查出來”，王世元表示，多出的2億畝并非實有耕地數量真的增加，而是受調查標準、技術方法的改進和農村稅費政策調整等影響，調查數據更全面、客觀、準確。

　　18多億畝適宜穩(wěn)定利用

　　調查數據反映，全國有564.9萬公頃耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內，還有431.4萬公頃耕地位于25度以上陡坡，這將近1.5億畝耕地中相當部分需要退耕還林、還草、還濕和休養(yǎng)生息。

　　王世元提到，此外相當數量的耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種，還有一定數量耕地因開礦塌陷造成地表土層破壞、地下水超采，已影響正常耕種，因此當前全國適宜穩(wěn)定利用的耕地也就1.2億多公頃，相當于18多億畝。

　　京津滬可開墾地近枯竭

　　王世元指出，13年間城鎮(zhèn)用地增加4178萬畝，占用大多是優(yōu)質耕地，使優(yōu)質耕地減少較多，僅東南沿海5省就減少了水田1798萬畝，相當于減掉福建省全省的水田面積。

　　“從補充耕地的能力和質量看，耕地后備資源嚴重不足”，王世元提到，當前上海、天津、海南、北京可供開墾的未利用土地接近枯竭，江蘇、安徽、浙江、貴州等省也都很有限，建設占用耕地的補充難度大。

　　王世元指出，雖然十幾年來基本實現建設占用耕地占補平衡，但占近補遠、占優(yōu)補劣、占水田補旱地的問題客觀存在，比較普遍。

　　■追問

　　1.多出2億畝耕地對糧食產量有何影響？

　　國家統計局副局長張為民介紹，二次土地調查多出的2億畝耕地相當一部分已在現有播種面積當中體現出來，今年全國糧食播種面積16.79億畝，比10年前增加1.88億畝，這意味著增加的耕地在現有糧食調查當中大部分都得到體現。此外種植結構的調整也是糧食播種面積增加的因素之一，如棉花、油料作物改糧食作物。

　　2.是否意味著可松動耕地保護基本國策？

　　“中央的要求并沒有任何放松的信號，而是更加嚴格和明確”，王世元提到，前不久中央政治局在聽取二調匯報后強調，必須堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，必須堅守18億畝的耕地紅線和糧食底線，保持實有耕地數量基本穩(wěn)定。

　　王世元還提到，與國際比較，中國人均耕地仍呈下降趨勢，從1996年的1.59畝下降到2009年的1.52畝，明顯低于世界人均耕地3.38畝的水平，且區(qū)域間很不平衡，隨著人口增加，人均耕地還要下降。

　　3.是否會將耕地紅線相應調整到20億畝？

　　“不是”，王世元在發(fā)布會后接受京華時報記者采訪時提到，二次調查雖然多出2億畝耕地，但要留給生態(tài)環(huán)境建設一些空間，這個數字可能還要退一步。根據國家規(guī)劃，到2020年中國的耕地總數可能比20億畝的數量要少一點。

　　王世元強調，中國耕地的穩(wěn)定性不夠，有這樣那樣的問題，能夠穩(wěn)定利用的也就18億畝，因此一定要嚴防死守18億畝耕地紅線，既要保數量，又要保質量，同時保持現有的實有耕地基本穩(wěn)定，并堅守15.6億畝基本農田，通過三道防線保耕地來保糧食安全。

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