糧食十連增背后藏內(nèi)憂外患，中央再?gòu)?qiáng)調(diào)糧食安全

　　“切實(shí)保障國(guó)家糧食安全！”近日在京閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將糧食安全作為明年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之首。

　　12月14日，由中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)國(guó)家安全政策委員會(huì)主辦的第十二屆中國(guó)國(guó)家安全論壇上，“糧食與國(guó)家安全”是大會(huì)的主題。與會(huì)學(xué)者提出，糧食安全是國(guó)家安全的重點(diǎn)，特別是對(duì)人口眾多、人均耕地資源相對(duì)匱乏的我國(guó)來說，更應(yīng)該是戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前糧食安全面臨多方面的挑戰(zhàn)，增長(zhǎng)已無彈性可言。

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了解到，目前我國(guó)糧食主要面臨耕地壓力、水利失修、水源污染、土壤肥力下降、化肥農(nóng)藥依賴、良田拋荒、糧食進(jìn)口增加、浪費(fèi)、外資種業(yè)控制、轉(zhuǎn)基因十大難題。

　　糧食安全有“內(nèi)憂”

　　11月29日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布公告稱，2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5萬噸，同比增長(zhǎng)2.1%，中國(guó)糧食產(chǎn)量成功實(shí)現(xiàn)“十連增”。

　　在十連增的背后，我國(guó)糧食安全卻是“內(nèi)憂外患”。首先，“豐年缺糧”正日益嚴(yán)重。過去十年中，除2008年、2009年兩年產(chǎn)稍大于需求外，其余年份的糧食狀況均是產(chǎn)小于需，且缺口日益擴(kuò)大。目前，中國(guó)糧食自給率下降明顯，雖然官方多年來一直仍將95%的糧食自給率作為目標(biāo)，但到2012年底，這一數(shù)字已跌破90%。

　　由于國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)糧食的定義有所不同，這使得糧食自給率的問題也存在爭(zhēng)議，焦點(diǎn)在于大豆，有觀點(diǎn)主張將大豆排除在糧食統(tǒng)計(jì)之外。由于我國(guó)進(jìn)口大豆已超過國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的半壁江山，這使得糧食自給率被拉低近10個(gè)百分點(diǎn)。

　　此外，中國(guó)三大主糧作物凈進(jìn)口也呈現(xiàn)常態(tài)化。去年我國(guó)糧食凈進(jìn)口總數(shù)為1900萬噸左右；今年前7個(gè)月的總數(shù)已達(dá)1143.9萬噸。不僅如此，繼玉米在2011年進(jìn)入“全面進(jìn)口元年”后，中國(guó)亦有望于今年超越埃及，成為全球最大的小麥進(jìn)口國(guó)。按國(guó)家糧油信息中心預(yù)測(cè)，進(jìn)口總量將達(dá)650萬噸。

　　2014年，中國(guó)將繼續(xù)對(duì)糧食進(jìn)口實(shí)行配額制管理，將糧食進(jìn)口限定在一定數(shù)量?jī)?nèi)。三大主糧目前不會(huì)對(duì)糧食安全整體造成影響，但也要防范大豆產(chǎn)業(yè)的慘痛教訓(xùn)。過去正是放開了國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口，影響到豆農(nóng)積極性，最終破壞了我國(guó)傳統(tǒng)大豆產(chǎn)業(yè)。

　　糧食安全有“外患”

　　由于我國(guó)大豆對(duì)外依存度高，國(guó)際大豆價(jià)格的風(fēng)吹草動(dòng)，都直接波及國(guó)內(nèi)的豆油市場(chǎng)，并對(duì)飼料價(jià)格、豬肉價(jià)格形成連鎖反應(yīng)。如果糧食過多地依賴進(jìn)口，國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng)將迅速地波及國(guó)內(nèi)。

　　在國(guó)家安全論壇上，與會(huì)專家學(xué)者均提到，糧食進(jìn)口對(duì)國(guó)家安全的影響，有學(xué)者提到：“國(guó)際糧價(jià)并不取決于市場(chǎng)供求關(guān)系，而是由國(guó)際壟斷糧商控制，國(guó)際市場(chǎng)能否滿足中國(guó)的糧食需求還是個(gè)問題?！?/p>

　　新華社世界問題研究中心研究員錢文榮表示，2005年~2008年是世界糧食豐產(chǎn)期，但是結(jié)果恰恰是糧食價(jià)格的大幅上漲。無論是大米還是小麥，在全世界糧食豐富產(chǎn)期間還是上漲的。這是因?yàn)閲?guó)際糧食市場(chǎng)控制在發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司手里。

　　國(guó)際生態(tài)安全合作組織主席蔣明君稱，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)算，2008年世界糧食庫(kù)存由2002年的30%下降到14.7%，為30年來最低，世界糧食儲(chǔ)備僅4.05億噸，只夠人類維持53天。2009年到2010年全球糧食產(chǎn)量將低于需求水平，從而導(dǎo)致庫(kù)容下滑，糧食儲(chǔ)備的大量減少已成為世界各國(guó)關(guān)注的重要課題。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到：“要依靠自己保口糧，集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，注重生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管?！?/p>

　　糧食增產(chǎn)接近極限

　　要保證糧食基本自給，無非“開源節(jié)流”兩條途徑。在開源方面，一是提高單產(chǎn)，二是增加或至少穩(wěn)定耕地面積。我國(guó)要求嚴(yán)守18億畝耕地紅線，但近年來，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，違法占用耕地現(xiàn)象增多。

　　最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)300個(gè)城市今年前11月土地出讓金收入超過2.7萬億元，較去年同期上漲62.65%，這其中部分土地就來源于農(nóng)田耕地。清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉表示：“多年以來房?jī)r(jià)居高不下，嚴(yán)重危及18億畝耕地紅線，有的地方政府嚴(yán)重依賴土地財(cái)政，謊報(bào)耕地為荒地賣給開發(fā)商?！?/p>

　　吉林省原省長(zhǎng)洪虎表示，18億畝紅線誰都不能觸動(dòng)，但是到底下做起來就全變了。他建議可以考慮將18億畝的紅線進(jìn)一步確定為谷物耕地紅線，按照地域?qū)訉臃纸饴鋵?shí)到行政村和自然村。

　　在單產(chǎn)方面，這與農(nóng)業(yè)八字憲法“水、肥、土、種、密、保、管、工”緊密相連。但近年來，八大要素中涉及水、肥、土、種、工等均出現(xiàn)問題。以耕種為例，中國(guó)化肥的過度使用致使土地板結(jié)肥力下降，一個(gè)經(jīng)常援引的說法是，中國(guó)不到世界10%的耕地一年消耗掉全球化肥總量的1/3，而美國(guó)、俄羅斯等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛地推行土地輪耕休耕制度。

　　中央負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)的高級(jí)官員曾指出，目前糧食增長(zhǎng)的要素已無彈性可言。也就是說接近增產(chǎn)的極限了。

　　云南生態(tài)研究所所長(zhǎng)那中元將中國(guó)農(nóng)業(yè)歸為五個(gè)層次問題：第一是糧食高產(chǎn)保總量的安全；第二從源頭治好面源污染，保證糧食品質(zhì)安全；第三是大根系、高活性、強(qiáng)根面效應(yīng)、抗逆土壤自修復(fù)、保耕地安全；第四是農(nóng)業(yè)命脈能動(dòng)性的耕地蓄雨調(diào)洪消旱保水資源的安全；第五是綜合效應(yīng)產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)生態(tài)自修復(fù)為主，人工輔助良性循環(huán)的生態(tài)文明和改善民生的物質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)安全問題。

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