2012年中國大豆外貿(mào)依存度82%，或影響糧食安全

　　解決十幾億人的吃飯問題，始終是中國穩(wěn)定發(fā)展的最基本前提。大豆是中國主要糧食品種之一，身兼糧食作物和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)飼料的雙重身份，在國民經(jīng)濟和人們生活中占據(jù)著不可或缺的重要地位。然而，大豆又是中國進口量最大的糧食作物，2012年大豆外貿(mào)依存度高達82%，國際市場糧食價格的任何變動都會對我國糧食安全帶來影響。

　　黑龍江省是中國最大的大豆產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量占國產(chǎn)大豆1/3強，但因為比價關系及進口大豆的影響，黑龍江省大豆播種面積連年下滑，產(chǎn)量逐年下降，2010—2012年，全省大豆種植面積從6470萬畝下降到不足4000萬畝，同期產(chǎn)量也從585萬噸下降到不足400萬噸。豆農(nóng)生產(chǎn)積極性削弱，本地加工企業(yè)發(fā)展停滯。這給國家糧食安全帶來了巨大隱患。遏制黑龍江省大豆生產(chǎn)下滑趨勢，維持與保有一定的國有大豆產(chǎn)量和必要的戰(zhàn)略儲備，對于促進大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維持國家糧食價格持續(xù)穩(wěn)定運行、確保國家糧油安全至關重要。

　　一、黑龍江省大豆有其獨特優(yōu)勢

　　優(yōu)勢之一：大豆產(chǎn)業(yè)基礎好。黑龍江省地處世界三大黑土帶之一，土壤有機質(zhì)含量高于全國其他地區(qū)，常年大豆種植面積占全國大豆種植面積的37%—44%，總產(chǎn)量占全國的38%—46%，商品率達80%以上；大豆種質(zhì)資源保護、繁育與推廣最為發(fā)達；耕作栽培技術及種植經(jīng)驗積累豐富；加工基礎設施及產(chǎn)品鏈條長；擁有國家大豆工程技術研究中心等多家實力雄厚的專門從事大豆生產(chǎn)、加工、推廣的科研單位。黑龍江省一直是我國大豆出口的主要供應地，鼎盛時期年出口量近百萬噸。日本是黑龍江省大豆出口的主要市場，上世紀90年代前，每年出口量都在30萬噸左右。

　　優(yōu)勢之二：為非轉基因大豆。黑龍江省種植的大豆全部為非轉基因品種，符合人們對天然、健康糧油食品消費的市場需求，而世界其他大豆主產(chǎn)國已被轉基因大豆侵蝕殆盡。截至2011年，美國轉基因大豆種植率為94%，巴西為83%，阿根廷為100%，上述三國大豆出口合計占全球出口量的88%，其中，美國、巴西、阿根廷大豆出口分別為3470萬噸、3780萬噸、890萬噸。中國進口的轉基因大豆50%左右來自美國，但美國國內(nèi)的轉基因大豆則主要用于制造動物飼料、生物乙醇和出口到發(fā)展中國家。美國消費者食用的豆油、豆奶、豆腐等豆制品都標有“NON—GMO”非轉基因、“ORGANIC”有機、“NATURE”天然等字樣，市場準入制度嚴格。歐盟、美國、日本、韓國市場包括大豆在內(nèi)的非轉基因制品比轉基因制品價格高出30%—50%。

　　二、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確保糧食安全

　　大豆既是關系國計民生的重要基礎性、戰(zhàn)略性物資，又是最具經(jīng)濟效益的糧食作物，其延長的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈具有很大發(fā)展?jié)摿?，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領域扮演著舉足輕重的角色。我們應從糧食安全和經(jīng)濟價值的角度認識大豆產(chǎn)業(yè)的重要性，發(fā)揮龍江大豆優(yōu)勢，滿足國內(nèi)外市場對非轉基因優(yōu)質(zhì)大豆及產(chǎn)品的旺盛需求，確保國家糧食質(zhì)量安全和人民營養(yǎng)健康需要，促進豆農(nóng)民生的改善。

　　第一，強化生產(chǎn)基地建設，提高生產(chǎn)效率。重點加強農(nóng)田水利設施和良種繁育基地建設，改善生產(chǎn)條件，提高大豆生產(chǎn)能力?？鐕Z商對黑龍江這片生態(tài)凈土窺視已久，我們不主動保護，后果恐怕是不但在加工與貿(mào)易環(huán)節(jié)喪失話語權，就連生產(chǎn)環(huán)節(jié)也會受制于人。因此，強化大豆生產(chǎn)基地建設與保護勢在必行。生產(chǎn)基地建設，可以保證豆農(nóng)的基本生計，提高豆農(nóng)生產(chǎn)積極性，為后續(xù)加工及貿(mào)易提供專有品種，實現(xiàn)專種專收，提高生產(chǎn)效率，達到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目的。

　　第二，構建大豆產(chǎn)業(yè)合理布局，扶持重點區(qū)域。以國家批復黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案為契機，著手制定與實施《黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)積溫帶和種植業(yè)結構調(diào)整的需要，利用黑龍江省北部地區(qū)土地集中連片、規(guī)模較大、生態(tài)優(yōu)勢明顯，而中南部地區(qū)積溫相對較高、加工與運輸條件便利的優(yōu)勢，合理規(guī)劃不同大豆品種種植規(guī)模，重點選育與推廣市場需求旺盛的高蛋白大豆、食用大豆品種。同時，統(tǒng)計未納入全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃、大豆播種面積在3萬畝以上的縣市，對其進行重點扶植。對大豆播種面積在200萬畝左右的大縣，建立大豆主產(chǎn)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵資金。

　　第三，強化質(zhì)量安全控制，打造龍江品牌。一方面，立足產(chǎn)區(qū)，出好產(chǎn)品?！按蜩F還需自身硬”，有本事，才能承擔責任；有質(zhì)量，才能滿足市場。利用人們對健康生活的渴望，站在糧食安全角度，制定高蛋白大豆、高油大豆及其他加工專用型大豆的相應標準，嚴格按照標準進行原產(chǎn)地采購，并在各主要產(chǎn)區(qū)實行產(chǎn)地檢測備案制度，企業(yè)采購時進行第三方檢驗，確保專用型和特用型大豆質(zhì)量，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)過程的標準化管理、流通環(huán)節(jié)的關鍵點監(jiān)測和標識制度。另一方面，恢復非轉基因大豆對外出口優(yōu)勢，促進大豆國際貿(mào)易平衡，提升龍江大豆世界知名度。通過對黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)扶植和提升，打造龍江農(nóng)業(yè)最具影響力品牌，促使黑龍江省成為全世界非轉基因大豆生產(chǎn)、加工、貿(mào)易集散地和世界非轉基因大豆現(xiàn)貨、期貨交割中心，提升黑龍江省對國家糧食安全保障貢獻度，提高為世界人民營養(yǎng)健康提供優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的能力。

　　第四，優(yōu)化政策措施配套，找準市場定位。一是協(xié)調(diào)好主要糧食作物種植結構，在市場配置資源基礎上，規(guī)劃好不同作物種植面積，合理輪作與適當休耕，培養(yǎng)與修復地力，形成糧食生產(chǎn)多品種齊頭并進發(fā)展格局。二是利用好國際貿(mào)易規(guī)則，創(chuàng)造國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。大豆產(chǎn)業(yè)一定要用好用足世貿(mào)組織相關規(guī)則，在維持與發(fā)展有利于人類健康和國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)政策制定上形成一致意見，逐步構建與實施既符合世貿(mào)組織規(guī)則又滿足我國國情的國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)扶植政策體系和配套措施?？沙浞诌\用世貿(mào)組織關于國內(nèi)支持政策的相關規(guī)定，重點在食物安全儲備、農(nóng)業(yè)科研、培訓、推廣與咨詢、環(huán)保、病蟲害防治、基礎設施服務等方面提供一定的政府支持和補貼，出臺促進結構性調(diào)整援助、環(huán)境規(guī)劃計劃等綜合性支持措施。三是明確市場細分定位。通過制定和實施非轉基因與轉基因之間區(qū)別對待的差異化戰(zhàn)略，引導市場對非轉基因大豆及產(chǎn)品的需求，實現(xiàn)黑龍江省非轉基因優(yōu)質(zhì)大豆的市場價值和經(jīng)濟價值，走出一條數(shù)量與質(zhì)量并重的糧食安全保障體系良性發(fā)展之路。（馮曉 東北農(nóng)業(yè)大學黨委書記，黑龍江省大豆技術開發(fā)研究中心主任、研究員）

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