傳統(tǒng)家庭經(jīng)營向集約化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中，一方面，新型經(jīng)營主體面臨高成本、高投入、高風險壓力，另一方面，在種糧比較效益偏低背景下，出現(xiàn)新式非糧化傾向
日前，《瞭望》新聞周刊記者在基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)勞動力的轉(zhuǎn)移，當前土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模正呈現(xiàn)“雙加速”局面，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)分工日益精細化。
但在傳統(tǒng)分散的家庭經(jīng)營向集約化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，一些“苗頭性”問題已經(jīng)顯現(xiàn)：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從傳統(tǒng)小農(nóng)模式向土地、資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動明顯具有高成本、高投入、高風險的特點，而且，在當前種糧比較效益偏低的情況下，土地轉(zhuǎn)入大戶后，為企業(yè)對接提供了便利，一些地方出現(xiàn)工商資本驅(qū)動下的“非糧化”趨勢。
針對上述種種問題，農(nóng)業(yè)專家以及多位業(yè)內(nèi)人士開出“藥方”：因地制宜，適度規(guī)模，創(chuàng)新機制。
流轉(zhuǎn)加速新型經(jīng)營主體涌現(xiàn)
從外表看，60歲的王福軍已經(jīng)脫離了傳統(tǒng)農(nóng)民形象。“我是老農(nóng)民也是新農(nóng)民，準確地說，我是有頭腦的農(nóng)民。”他半調(diào)侃半認真地說。
王福軍是河南省武陟縣喬廟鄉(xiāng)馬宣寨村稻米合作社理事長，他所在的合作社2006年成立，至今流轉(zhuǎn)土地1700畝，有大米加工廠，并注冊了稻米商標，還在城里開了直營店。
類似王福軍的新型農(nóng)民日漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍。
本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營漸具“二元并立”態(tài)勢：一方面，隨著大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，種地兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)人口老齡化加劇；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正從傳統(tǒng)小農(nóng)模式向土地、資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。
在此背景下，兼業(yè)戶的農(nóng)業(yè)功能正在萎縮。重慶涪陵區(qū)農(nóng)委農(nóng)經(jīng)站站長何澤富介紹，此前的調(diào)查顯示，全區(qū)農(nóng)業(yè)家庭23.8萬戶，其中近7萬戶是兼業(yè)農(nóng)戶，“農(nóng)忙時種地，農(nóng)閑時打工”。但是，“近年來新型經(jīng)營主體發(fā)展加快，專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)。以農(nóng)民專業(yè)合作社為例，全區(qū)每年新增30～50家?！?/p>
新型經(jīng)營主體涌現(xiàn)的背后，是土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模的雙重加速。在安徽界首市，2012年流轉(zhuǎn)土地11萬畝，是前十多年流轉(zhuǎn)面積的總和。陜西省農(nóng)業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)顯示，2008年該省土地流轉(zhuǎn)規(guī)模僅106萬畝，2012年升至456萬畝，增幅330%，占家庭承包土地面積的比例從2.3%升至10%。
隨著集約化程度加深，農(nóng)業(yè)分工開始精細化。河南滑縣種糧大戶付東選流轉(zhuǎn)了800畝地。他說：“以前種幾畝地，耕種收全得自己干，現(xiàn)在機耕隊一天作業(yè)幾百畝，合同一簽就不用問了，種得多倒覺得輕松了?！?/p>
河南省農(nóng)業(yè)廳總經(jīng)濟師魏仲生認為，種種現(xiàn)象顯示，在家庭承包經(jīng)營基本制度不變的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始念起了“合”字訣：土地、資本及其他要素的多重聯(lián)合，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成應(yīng)用、農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，最終提高了土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率和科技貢獻率。
河南省農(nóng)機局局長張開倫介紹，作為農(nóng)機應(yīng)用大省，2007年到2012年，河南拖拉機從339萬臺增加到387.7萬臺，增長14.4%，其中大中型拖拉機增幅高達130%，小型拖拉機僅增長9.2%?！霸谝粋€常年外出務(wù)工人數(shù)達2000萬的農(nóng)業(yè)大省，糧食生產(chǎn)能實現(xiàn)連年增長，與規(guī)模化、機械化的發(fā)展緊密相關(guān)?！彼f。
專業(yè)大戶高成本、高投入、高風險
2003年，重慶涪陵區(qū)焦石鎮(zhèn)農(nóng)民余登合嘗試食用菌栽培，首筆投入7500元；2012年，他牽頭成立的合作社流轉(zhuǎn)土地達300畝，入社農(nóng)戶53戶，年收入1400萬元。
今昔對比，余登合感慨地說：“合作社‘烏雞變鳳凰’，但規(guī)模大了投入也大，剛建的保溫庫投入200萬元，將來還要建設(shè)烘干房，延伸產(chǎn)業(yè)鏈做食品加工，隨便一個項目投資都得上百萬，當年那種小打小鬧的時代再也沒有了?！?/p>
本刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，和傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動明顯具有高成本、高投入的特點。在外部條件尚未成熟、自我管理經(jīng)驗不足的背景下，一些專業(yè)大戶時刻處于高風險運行狀態(tài)，其間“掉鏈子”虧損的并不鮮見。
依托自己的農(nóng)機合作社，河南息縣孫廟鄉(xiāng)農(nóng)民陳新偉流轉(zhuǎn)了400畝地。但2012年遭遇旱災(zāi)，虧損20多萬元。同在息縣的種糧大戶徐從立，100多畝旱稻全部枯死。
“以前看著大量的撂荒地覺得可惜，加上租金便宜，就流轉(zhuǎn)過來。等到干旱了才發(fā)現(xiàn)，上百畝的地塊連口井都沒有，現(xiàn)在合同都簽了，想退地也來不及了?！毙鞆牧⒄f。
何澤富認為，除了薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施、難以預(yù)測的自然災(zāi)害外，一些政策瓶頸也對新型經(jīng)營主體的發(fā)育形成制約，比如融資體系不配套、農(nóng)業(yè)保險不健全等。
全國種糧大戶、河南息縣彭店鄉(xiāng)農(nóng)民柳學友所在的合作社流轉(zhuǎn)土地超過1萬畝。他說：“現(xiàn)在種地成本越來越高，地租、農(nóng)資隨便哪項投入都得百八十萬，以前的小額貸款‘不解渴’，有時候應(yīng)急只好到處借錢?！?/p>
重慶江津區(qū)石蟆鎮(zhèn)種糧大戶陳立群去年種地賺了10萬元，高利貸利息就還了3萬多元。他說，跑農(nóng)村商業(yè)銀行貸款，只能貸到兩三萬元，程序還很繁瑣，完全是杯水車薪。要解決資金困難，找民間高利貸是唯一辦法。
王福軍也擔憂，高利貸種地蘊含很大風險：資金投入過大，一旦遭遇天災(zāi)人禍，種糧大戶多年積累可能一夜之間“血本無歸”。還不上高利貸，則很有可能成為“壓倒農(nóng)民的最后一根稻草”。
“村里人都說我們種地像賭博。我也感覺自己像個空中飛人，沒啥保險措施，看著飛得高，表面風光，一摔下來就是傾家蕩產(chǎn)?！绷鴮W友說。
由于上述多方原因，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的人才資源也遭遇回流受阻現(xiàn)象。余登合介紹，2011年，一家高校的兩位大學畢業(yè)生來到村里，投資12萬元包了4畝地種植食用菌，一年不到就失敗了，只好又回城里上班去了。
滑縣農(nóng)業(yè)局副局長韓國凱表示，以前常說“莊稼活不用學，人家咋著咱咋著”，但現(xiàn)在這樣的局面正在改變。他說：“隨著農(nóng)業(yè)集約化程度的加深，專業(yè)人才匱乏的短板也將日益凸顯。像大學生這樣的‘好苗子’，稍加鍛煉就能成才，如果留不住，實在可惜?！?/p>
新主體加快“非糧化”勢頭
本刊記者在采訪中注意到，為防范盲目規(guī)?；?，對于達到一定額度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資項目，一些地方正探索事前風險評估機制，但尚未引起足夠重視的是，伴隨新主體出現(xiàn)的“非糧化”新動向。
在安徽阜南縣苗集鎮(zhèn)，一家專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)了2000畝地種植黃梨。這家合作社的理事長興致勃勃地介紹，掛果后每畝年收入接近萬元，而前期苗木投入每畝僅1000元，算下來比種糧劃算多了。“不少做生意的都回來包地搞這個，搶手得很?！彼f。
安徽瓜農(nóng)于慶海在河南息縣流轉(zhuǎn)了1500畝地種植西瓜。他告訴本刊記者，自己種的都是“精品地”，土壤成分、交通位置、灌排條件都很好?！耙郧?，這都是當?shù)卮髴糇鈦矸N糧食的，但西瓜效益好，我們出的地價高，農(nóng)戶當然愿意租給我們，種糧大戶只能種賴地?！庇趹c海說。
在河南滑縣、武陟縣，安徽界首市等地農(nóng)區(qū)，地租成本一般占到種糧大戶種地投入的一半左右，地租價格水漲船高，明顯擠壓了種糧利潤。界首市光武鎮(zhèn)種糧大戶齊崗說：“種糧一年趕不上種菜一月，糧食一畝地年均純收入也就1000元不到。如果土地租金被‘非糧’農(nóng)地抬高兩三百元，種糧就更沒賺頭啦。”
有關(guān)專家指出，新型生產(chǎn)經(jīng)營主體出現(xiàn)后，內(nèi)有不斷擴張發(fā)展的壓力，外有資本逐利的沖動，在種糧比較效益偏低的情況下，很容易引發(fā)“非糧化”，而這和此前傳統(tǒng)農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)所形成的“非糧化”有明顯不同。此外，土地轉(zhuǎn)入大戶后，為企業(yè)對接提供了便利，由此還可能形成工商資本驅(qū)動下的“非糧化”，這些都值得警惕。
陜西楊凌示范區(qū)黨工委書記梁桂表示，面對不斷涌現(xiàn)的新型經(jīng)營主體，“應(yīng)在適當引導(dǎo)控制規(guī)模的同時，做好政策配套，降低專業(yè)大戶風險，并對外來資本嚴格把關(guān)。”（□文/《瞭望》新聞周刊記者 張興軍 李松 陳晨）
來源：《瞭望》新聞周刊
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