PX項目頻受阻，進口依存度或?qū)⒗^續(xù)提高

　　近年來，我國各地PX項目開發(fā)頻頻受阻，從2007年廈門PX項目因當(dāng)?shù)鼐用窨棺h被驅(qū)逐搬遷到漳州古雷、2011年大連PX項目因當(dāng)?shù)鼐用窨棺h宣布停產(chǎn)待遷，2012年寧波鎮(zhèn)海PX項目也因群眾抗議被迫喊停，到2013年5月4日昆明再次上演反對PX項目的抗議事件，公眾對PX的關(guān)注度和敏感度在持續(xù)攀升，引發(fā)了一連串的公共危機。與此同時，PX產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻停止和下游產(chǎn)業(yè)的快速擴張的供需矛盾逐步形成，國內(nèi)PX市場供應(yīng)日趨緊張。

　　PX進口面臨量價齊升

　　自去年12月以來，我國PX單月進口量突破60萬噸以來，持續(xù)在高位運行，尤其是2013年3月，單月進口量達到了82.9萬噸，同比增長了48.8%，創(chuàng)歷史新高。我國PX進口主要集中在浙江省、遼寧省和江蘇省，三者進口量占我國PX進口總量的70%左右。私營企業(yè)進口量增長迅猛，是PX進口的主力軍。進口均價居高不下，保持增長態(tài)勢。2004~2013年十年間，PX進口平均價格以10%的年平均增長率保持增長態(tài)勢，進口價格始終居高不下。

　　終上所述，我國PX進口正面臨量價齊升的局面。雖然2013年隨著兩套PX裝置的建成投產(chǎn)，我國PX產(chǎn)能將達到1236萬噸，但受下游產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能擴張影響，國內(nèi)PX表觀需求量或?qū)⑦_到1854萬噸，供應(yīng)缺口仍在800萬噸以上，供應(yīng)緊張格局將延續(xù)，進口的依存度或?qū)⑦M一步提高。

　　隨著各地反對風(fēng)波的愈演愈烈，我國PX產(chǎn)業(yè)陷入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯和需求持續(xù)增長的兩難境地，PX產(chǎn)能無法提升將制約化工產(chǎn)業(yè)的平均發(fā)展，并難以與日韓等國共享定價話語權(quán)，從而使我國長期依賴進口而非自給自足。

　　PX項目為何難落地

　　近年來，PX成了公眾眼中污染、致癌的象征符號。事實上，業(yè)內(nèi)人士都知道，PX并非傳言所描述的那般可怕。在美國、英國、日本等國家，都有成熟的經(jīng)驗和先例，工廠和居民區(qū)相距不遠也能相安無事。

　　可盡管當(dāng)?shù)卣侔汜屢?、專家千般解惑，公眾就是不相信。這背后反映出的是地方政府公信力的缺失，地方政府陷入了信任危機。有的地方很困惑，說我們聽證會也開了，公示公告也發(fā)了，該走的程序一個沒少，為何公眾還是不信任？這些地方搞錯了一個邏輯，并不是說為了項目落地而進行這樣一套程序，而是進行這樣一套程序以決定項目是否落地。

　　在錯誤邏輯的引導(dǎo)下，不少地方走過彎路。有的公示信息極其簡略，一句“項目經(jīng)過最嚴格審查審核，符合國家標(biāo)準(zhǔn)和要求”就算信息公開。這種僅有判斷、毫無細節(jié)的信息無疑是缺乏說服力的。公眾不僅不會接受，反而更會覺得背后有隱情。

　　還有的地方，把聽證會開成了“告知會”，實際上在聽證會之前已經(jīng)做好了決定，聽證會無非就是履行個程序。類似于這樣的聽證會已經(jīng)失去了意義，代表不了真正的民意。

　　矛盾暫時掩蓋了，貌似一派和諧，卻為將來埋下了一顆“定時炸彈”，似進實退。民意是捂不住也蓋不住的，正常渠道走不通，公眾總要找機會發(fā)泄出來。于是，就出現(xiàn)了一些地方群眾“散步”抵制的行為，導(dǎo)致項目最終停建或流產(chǎn)，政府“賠了夫人又折兵”。

　　公眾激烈表達的背后，實際上是未被聽取的民意、未被尊重的權(quán)利、未被滿足的訴求。

　　解環(huán)境焦慮癥可有良方

　　其實，不僅是PX項目，對于鉬銅、排污管道等其他項目建設(shè)，公眾也表現(xiàn)出了類似的焦慮情緒。這些事件都直接傳遞出這樣一個明確信息：在自媒體高度發(fā)達的今天，公眾的環(huán)境焦慮已經(jīng)不再處于蟄伏狀態(tài)，正在以不可思議的速度在時間和空間兩個維度上發(fā)散、蔓延。一旦長時間得不到解決，就會滋生一系列社會問題。很顯然，地方政府接收到了這樣的信息，感受到了巨大壓力，也在盡力尋求解決問題的方法。為盡快平息輿論、維護社會大局穩(wěn)定，不少地方政府很快就宣布項目下馬，有的還決定“永不再建”。即使是國家重點項目、投資總額巨大，也不得不忍痛割愛。但客觀地講，這些地方政府尚未讀懂公眾的環(huán)境焦慮，至少沒有完全讀懂，自然也開不出什么解決的良方。實踐證明，“項目下馬式”的解決方式，暫時可能奏效，但絕非長遠之計。

　　焦慮的背后，是公眾對環(huán)保等社會公共事務(wù)的參與熱情、訴求表達和期待表征。對那些可能引發(fā)環(huán)境問題的建設(shè)項目，決策部門很有必要摒棄關(guān)門決策的慣性思維，以更開放的心態(tài)保障公眾參與，以更理性的心態(tài)直面公眾質(zhì)疑，以更包容的心態(tài)聽取不同意見，這是緩解公民環(huán)境焦慮的必經(jīng)之路。

　　環(huán)境焦慮雖是環(huán)境問題日積月累發(fā)作的宿疾，但緩解公眾環(huán)境焦慮的過程，同時也是解決環(huán)境問題的過程，是重構(gòu)社會信任的過程，不妨把三者結(jié)合起來，或許能夠“柳暗花明”。

　　那么如何處理好民眾意愿與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾，是我國PX產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點。其實，很多專家學(xué)者表示PX并沒有想像中可怕，只要加強生產(chǎn)管理、嚴格控制污染、做好應(yīng)急預(yù)案，便可以把危險降到最低。同時，PX項目對我國能源安全和能源戰(zhàn)略具有重大的意義，而煉油項目的發(fā)展還會為社會帶來極大地就業(yè)機會和稅收。因此，為了產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，為了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不“受制于人”，應(yīng)加強政府與民眾之間的信息溝通，加強信息公開，更要加大產(chǎn)業(yè)重要性和安全性的宣傳，擴大知情面，引導(dǎo)民眾理性客觀看待PX項目。

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