嚴重過?；蛟凇笆濉变撹F業(yè)須未雨綢繆

　　上半年，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)粗鋼產(chǎn)量3.9億噸，比去年同期增長7.4%；粗鋼平均日產(chǎn)高達215.4萬噸，按此測算全年鋼產(chǎn)量將達到7.86億噸。屢創(chuàng)新高的產(chǎn)能再次將鋼鐵產(chǎn)能過剩問題推上了風口浪尖。

　　在日前舉行的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會四屆六次常務理事會上，新一任中鋼協(xié)會長徐樂江直面這一問題，并表示，產(chǎn)能過剩是包括鋼鐵在內(nèi)的中國制造業(yè)面臨的普遍性問題，鋼鐵行業(yè)尤為典型，但不要妖魔化鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題。

　　他直言，中國鋼鐵行業(yè)目前還屬于輕度過剩，預計嚴重過剩將在“十三五”期間到來。對此，鋼鐵業(yè)界必須未雨綢繆，做好最壞的打算。

　　嚴重過?；蛟凇笆濉?

　　公開的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2000~2012年的13年間，中國的鋼鐵產(chǎn)能利用率在2006年以前基本都在80%以上，只有2002年超過了90%，達到92.41%；2006年以后，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能利用率回落到80%以下，并且基本維持在75%～80%。

　　縱觀世界各國，“產(chǎn)能充分利用率”通常根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特征和生產(chǎn)組織水平確定，例如歐洲和日本分別為75%和78%。

　　“中國鋼鐵業(yè)規(guī)模龐大，回旋余地大，因此我國鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能利用率達到80%就屬于充分利用。如果以此為標準，那么2006年以前中國就不存在鋼鐵產(chǎn)能過剩的問題，2006年以后直到現(xiàn)在，中國鋼鐵業(yè)也只是輕度產(chǎn)能過剩。”徐樂江表示，75%～80%之間的產(chǎn)能利用率屬于輕度產(chǎn)能過剩，70%～75%之間為中度產(chǎn)能過剩，而低于70%就是嚴重的產(chǎn)能過剩。

　　徐樂江提醒說，歐美日等發(fā)達國家歷史上都出現(xiàn)過鋼鐵產(chǎn)能利用率低于60%的極度過剩，并且這一時期都在本國鋼鐵需求增長出現(xiàn)拐點、鋼鐵產(chǎn)量出現(xiàn)峰值之后到來。

　　在徐樂江看來，我國目前鋼鐵需求盡管增長率明顯下降，但還未出現(xiàn)負增長，產(chǎn)量峰值還未到來，但這一拐點和峰值為期不遠，預計在“十三五”期間出現(xiàn)。

　　關于能否避免可能即將到來的產(chǎn)能嚴重過剩階段，徐樂江坦言，沒有把握?！疤柗Q完全市場經(jīng)濟的國家都沒有幸免，我們依靠行政手段提前預警或許能夠躲避。但全行業(yè)要警覺起來，等出現(xiàn)極端嚴重過剩時再采取措施就晚了，損失也更大了。”徐樂江表示，既然有前車之鑒，我們就沒有無動于衷的理由，現(xiàn)在開始未雨綢繆，盡可能避免這種極端嚴重過剩情況的出現(xiàn)；同時也要做好最壞的打算，要有行政調(diào)控失靈、行業(yè)產(chǎn)能利用率低于60%的心理準備。

　　辯證看待產(chǎn)能過剩

　　徐樂江認為，產(chǎn)能過剩是一個行業(yè)發(fā)展的必然階段，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。對于中國鋼鐵業(yè)來說，如下一些因素加劇了產(chǎn)能過剩矛盾。

　　一是GDP政績觀下的產(chǎn)能擴張沖動。鋼鐵的行業(yè)特性決定了其對地方GDP的高貢獻度，各地爭相將鋼鐵列入支柱產(chǎn)業(yè)。一般而言，鋼鐵企業(yè)均為當?shù)氐淖畲蠊I(yè)企業(yè)，不僅貢獻了當?shù)鼐薮蟮腉DP總量，還貢獻了大量稅收，緩解了就業(yè)壓力，使得各地都有做大做強鋼鐵產(chǎn)業(yè)的強烈愿望。

　　二是片面追求規(guī)模競爭效應導致鋼鐵企業(yè)越來越龐大。由于中國鋼鐵企業(yè)缺乏市場化并購，許多稍有規(guī)模的鋼企都抗拒被并購而謀求自我做大，中國大鋼廠的誕生主要依靠增量產(chǎn)能而不是對存量產(chǎn)能的吸收合并，導致中國鋼鐵產(chǎn)能隨著中國鋼鐵企業(yè)的規(guī)模迅速膨脹。

　　三是我國的間接融資體系導致中小鋼鐵企業(yè)一味“跑馬圈地”。企業(yè)規(guī)模越大，其在大中型銀行主導的間接融資體系中的融資能力就越強，越能在全面競爭中立于不敗之地。因此，對于中小鋼企來說，擴大規(guī)模是其生存的無奈手段，這也是近幾年大量中小民營鋼鐵企業(yè)迅速膨脹的一個原因。

　　此外，鋼廠設計建設的嫻熟高效也為催生大量鋼廠創(chuàng)造了條件。現(xiàn)在中國的冶金設備大多實現(xiàn)國產(chǎn)，中國冶金建設技術的突飛猛進使得投資建設一座現(xiàn)代化鋼廠不再是一項復雜浩大的工程，不僅投資成本大大降低、建設周期也大為縮短，使得鋼鐵行業(yè)的實際進入門檻大幅降低。

　　在徐樂江看來，目前中國鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的演變狀況與當年西方老牌鋼鐵大國基本相似，不同的是，由于中國鋼鐵業(yè)體量過大，相同的產(chǎn)能過剩率造成的絕對過剩量使得其危害性被放大。

　　對于業(yè)界有關取向硅鋼、高強度汽車板等高端產(chǎn)能也出現(xiàn)過剩的說法，徐樂江予以了否定。他認為，這是混淆了產(chǎn)量過剩與產(chǎn)能過剩的不同概念。產(chǎn)能過剩是一個產(chǎn)業(yè)長時期處于供大于求狀況，并伴隨著這個產(chǎn)業(yè)從成熟走向衰退；而產(chǎn)量過剩是一個階段性現(xiàn)象，源于需求突然受到抑制而出現(xiàn)的短期供大于求。

　　去產(chǎn)能必須摒棄行政手段

　　徐樂江認為，產(chǎn)能過剩是一個行業(yè)性問題，僅憑單個企業(yè)的力量無法化解，中國鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能化必須摒棄行政手段，以市場化為原則。為此，他提出了五點建議。

　　一是放開鋼鐵行業(yè)準入的行政審批限制。產(chǎn)業(yè)的準入限制造成了人為的“稀缺”假象，大量民營資本反而會不惜手段違規(guī)進入這個行業(yè)，而現(xiàn)實中行政審批中的權力尋租與緩慢低效大大降低了合規(guī)資本進入的效率。因此，一旦放開行業(yè)準入限制，投資者進入會更加謹慎，資本效率也會明顯提高。

　　二是政府要制定嚴密的“游戲規(guī)則”，并按規(guī)則辦事。允許資本自由進入鋼鐵行業(yè)并不意味沒有任何進入限制，政府的責任是制定嚴格的準入標準。對新建企業(yè)要有嚴格的能耗、排放、質(zhì)量等標準，對存量產(chǎn)能要有限期改造符合新標準的期限。通過嚴格的環(huán)保監(jiān)管，促進鋼鐵工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級。要充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)，對嚴重違法的生產(chǎn)企業(yè)嚴刑竣法，堅決打擊假冒偽劣鋼材生產(chǎn)。

　　三是建立并完善鋼鐵資本退出的交易平臺。資本的自由進入必須與資本的自由退出相對應，解決產(chǎn)能過剩問題還需要產(chǎn)業(yè)資本自由退出的交易平臺。當前我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)中國有資本占據(jù)半壁江山，國有鋼鐵企業(yè)多為巨無霸型的龐然大物，資本的流動性差，又有諸多政策限制。

　　四是鼓勵市場化的減量并購重組。傳統(tǒng)并購重組的目的是在規(guī)模上實現(xiàn)1+1>2的效果。然而，迄今為止我國鋼鐵業(yè)并購重組多在行政主導下實現(xiàn)，并且以近親式的行政區(qū)域內(nèi)重組為主，這種兼并重組絕大多數(shù)是增量重組，謀求規(guī)模擴大，即使重組過程中淘汰了部分落后產(chǎn)能也會被更多的新增產(chǎn)能所覆蓋。因此，國家應出臺鼓勵鋼鐵企業(yè)開展市場化減量重組的政策，并對兼并重組中削減淘汰的落后產(chǎn)能給予企業(yè)一定補貼或一定年限的稅收減免。

　　五是學習和借鑒歐美日鋼鐵去產(chǎn)能化的經(jīng)驗，增強企業(yè)自律。日、歐、美等國鋼鐵行業(yè)都曾面對產(chǎn)能過剩的行業(yè)發(fā)展難題，但由于不同國家的體制基礎和行業(yè)情況的差異性，其治理的基本思路和政策措施各有所異。盡管中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式以及市場境遇發(fā)生了很大變化，但從嚴重產(chǎn)能過剩中走過來的歐洲、美國和日本鋼鐵產(chǎn)業(yè)最值得中國同行學習的地方就是企業(yè)的自律精神。由于無序競爭，中國企業(yè)削減產(chǎn)量和產(chǎn)能的自律性差，結(jié)果是“多敗俱傷”。 （本報記者 宋斌斌）

來源：中國工業(yè)報

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