違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)現(xiàn)象令人觸目，屢禁不止成頑疾

近年來，一些地方出現(xiàn)了以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、集中區(qū)等名義違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)、隨意圈占土地、擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積、擅自出臺優(yōu)惠政策、低水平重復(fù)建設(shè)的傾向，雖歷經(jīng)3次全國范圍的清理工作，卻混亂依舊，這已逐漸成為許多地方開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　小心地踏著18億畝耕地的紅線，許多地方政府絞盡腦汁爭取土地指標(biāo)，在政績的壓力下，土地已成為地方政府發(fā)展的首要戰(zhàn)略資源。衡量地方政府后發(fā)優(yōu)勢的基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，已心照不宣地在比著看土地指標(biāo)還有多少，引來大項目沒地可落已成為一些地方政府面臨的尷尬和困境。在一定程度上，“剩余”土地的多少已成為許多地方“駕馭”城鎮(zhèn)化和工業(yè)化前進(jìn)的第一要義，其中開發(fā)區(qū)或工業(yè)區(qū)正是地方政府施展智慧籠絡(luò)土地指標(biāo)的首要平臺，由此也成為土地使用違規(guī)和帶來環(huán)境污染的重災(zāi)區(qū)。

　　近年來，一些地方違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)、隨意圈占土地等行為屢禁不止，甚至出現(xiàn)了以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、集中區(qū)等名義違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)、隨意圈占土地、擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積、擅自出臺優(yōu)惠政策、低水平重復(fù)建設(shè)的傾向。迄今為止已進(jìn)行了3次全國范圍的清理工作，然而情況并未見好轉(zhuǎn)，這正成為許多地方開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀。

　　違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)現(xiàn)象令人觸目

　　改革開放以來，我國各地經(jīng)濟(jì)的競爭，某種程度上已成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的競爭，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)以支柱產(chǎn)業(yè)為核心。支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力就強(qiáng)，反之其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力一定較薄弱。開發(fā)區(qū)的特色就在于能夠迅速地聚集產(chǎn)業(yè)，最終形成板塊經(jīng)濟(jì)，可盡快形成有競爭力的若干支柱產(chǎn)業(yè)。各地的成功經(jīng)驗(yàn)表明，做開發(fā)區(qū)就是做產(chǎn)業(yè)，只要集中優(yōu)勢資源，采取特殊政策，在發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)上下工夫，就能很快見到效果。

　　然而，在經(jīng)過多年實(shí)踐后，各種問題也相繼暴露出來，其中最令人詬病的就是各級各類開發(fā)區(qū)存在著嚴(yán)重的同質(zhì)化現(xiàn)象，以及一個城市擁有不止一個開發(fā)區(qū)的現(xiàn)象十分普遍。在經(jīng)過了粗放經(jīng)營的初期階段后，普遍面臨著與相鄰城市、同類開發(fā)區(qū)和同城開發(fā)區(qū)的競爭壓力，其中縣一級設(shè)立的開發(fā)區(qū)更是如此。鑒于此，2003年至2007年，國務(wù)院部署開展了清理整頓開發(fā)區(qū)工作，使開發(fā)區(qū)數(shù)量從整頓前的6866個減至1568個，規(guī)劃面積從3.86萬平方公里減至9949平方公里，壓縮比例均超過七成。

　　但是，沒過多久，隨意圈占土地、低水平重復(fù)建設(shè)開發(fā)區(qū)的傾向又在許多地方露出了苗頭。

　　記者近期在中東部部分地區(qū)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，由于某些地域性和資源方面相近等原因，一個地市中相鄰縣所設(shè)立的開發(fā)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)大部分幾乎一個模樣，甚至有些地方根本就沒經(jīng)過審批便在長官意志下私自劃定開發(fā)區(qū)域。

　　在內(nèi)蒙古烏審旗，記者了解到這個旗的納林河化工項目區(qū)竟然占地2萬多畝，而取得了合法手續(xù)的僅有幾百畝，且該項目區(qū)現(xiàn)已入駐了十幾個化工項目。當(dāng)?shù)赝恋夭块T對此稱，這些土地不是經(jīng)過國土局征占的，而是無定河鎮(zhèn)政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)而私自征占的。

　　類似情況還發(fā)生在河北的深州市。

　　深州的鄰縣安平是有名的絲網(wǎng)之都，沿深州到安平的公路前行，記者發(fā)現(xiàn)深州界內(nèi)也建設(shè)了很多絲網(wǎng)制造企業(yè)，占用了大片的林地，在當(dāng)?shù)乇环Q為深州的“經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”。深州國土局監(jiān)察大隊負(fù)責(zé)人告訴記者，這個地方雖然叫“開發(fā)區(qū)”，但沒有任何部門批準(zhǔn)過，對于記者指出的一家鋁模板生產(chǎn)企業(yè)，這位負(fù)責(zé)人也坦陳，那家企業(yè)占用了多畝林地，土地是分幾次批的，而且每次都是“帶帽”下來的，或是先占后批，目前總面積已超出了批準(zhǔn)范圍。但為了招商引資，他們對這種情況也沒辦法去管。

　　為了緩解種種“發(fā)展”的壓力，一些開發(fā)區(qū)所屬地方政府只能依賴土地財政艱難維持，其結(jié)果是，缺乏支柱性和優(yōu)勢性產(chǎn)業(yè)已成為這些開發(fā)區(qū)發(fā)展所面臨的最根本問題。

　　違規(guī)圈占土地現(xiàn)象已成為頑疾

　　從1979年中央批準(zhǔn)建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)并創(chuàng)辦蛇口工業(yè)園區(qū)至今的30多年時間里，開發(fā)區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了重要角色。面對發(fā)展得過多、過亂的現(xiàn)象，雖然經(jīng)過幾次全國性的清理整頓，目前全國仍保有各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)2000多個（不包括各地未登記而違規(guī)設(shè)立的開發(fā)區(qū)），開發(fā)區(qū)已成為我國新興經(jīng)濟(jì)體系中最集中、最活躍的部分。同時，一些省市級的開發(fā)區(qū)在發(fā)展中已暴露出不少問題。

　　國家發(fā)改委、國土資源部、住建部等3部委最新聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展各類開發(fā)區(qū)清理整改前期工作的通知》中稱，在2003年至2007年開發(fā)區(qū)整治初步解決開發(fā)區(qū)過多的問題后，“近年來，一些地方出現(xiàn)了以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、集中區(qū)等名義違規(guī)設(shè)立開發(fā)區(qū)、隨意圈占土地、擴(kuò)大開發(fā)區(qū)面積、擅自出臺優(yōu)惠政策、低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭和傾向”。并決定再次進(jìn)行清理整改。這次清理整改的開發(fā)區(qū)是指各級政府設(shè)立、劃定一定范圍、有指定管理機(jī)構(gòu)、進(jìn)行土地集中連片開發(fā)和招商引資的各類開發(fā)區(qū)域，包括已納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，且存在擴(kuò)區(qū)、改變區(qū)位情況的開發(fā)區(qū)；未納入目錄，由省及省級以下人民政府以各種方式設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)，包括各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、示范區(qū)等。

　　國土資源部最新發(fā)布的《國家土地督察公告》指出，國家土地督察機(jī)構(gòu)2011年對64個地級以上城市開展的例行督察發(fā)現(xiàn)，43個城市的918個項目存在土地閑置現(xiàn)象，涉及面積8.84萬畝。該公告稱，“一些地方土地閑置現(xiàn)象大量存在且未得到有效處置，部分開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也不同程度存在土地閑置以及土地利用效率低的問題?！?/p>

　　環(huán)境污染負(fù)債欠薪等問題突出

　　近期，我國的環(huán)境污染和食品安全問題已成為社會熱議的兩大話題，作為頭一個話題的重要組成部分，工業(yè)產(chǎn)業(yè)最集中的“開發(fā)區(qū)”正成為各地環(huán)境污染多發(fā)的集中“展示區(qū)”。

　　近年來，《開發(fā)區(qū)污染區(qū)？》、《“開發(fā)區(qū)”成污染企業(yè)“大本營”》、《開發(fā)區(qū)緣何變成污染重災(zāi)區(qū)》等令人觸目驚心的標(biāo)題下的相關(guān)報道在人民日報、新華社、央視等主流媒體連篇累牘地推出，而且每年都有新的開發(fā)區(qū)被曝光存在同樣的環(huán)境問題。例如今年5月份被曝光的浙江蘭溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和6月初被曝光的山東莒南縣招商的化工項目和開發(fā)區(qū)招商項目污染問題正在發(fā)酵，這些早已在當(dāng)?shù)卦斐闪藰O壞影響的事件，通過媒體的進(jìn)一步揭露正引起社會各界的關(guān)注。

　　開發(fā)區(qū)之所以經(jīng)過屢次整頓而數(shù)量依然驚人，其根本原因就在于過去20多年各類開發(fā)區(qū)已成為各地新的經(jīng)濟(jì)增長極。官方數(shù)據(jù)表明，2010年納入統(tǒng)計的90個國家級“經(jīng)濟(jì)類”開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26849億元，實(shí)現(xiàn)財政收入5627億元，實(shí)現(xiàn)稅收收入4650億元，對地方經(jīng)濟(jì)來說功不可沒，開發(fā)區(qū)已成為各地招商引資，發(fā)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的重要平臺。

　　然而，開發(fā)區(qū)在創(chuàng)造出非同一般的數(shù)字政績的同時，遺留的問題也相當(dāng)突出和棘手。

　　例如去年7月份有媒體曝光，山東營口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)多年來開展“擴(kuò)城運(yùn)動”，新區(qū)內(nèi)大興房地產(chǎn)業(yè)，短短幾年間政府賣光了開發(fā)區(qū)的所有土地，最終欠下了上百億元的債務(wù)卻打造出了一座空城。披露該事件的文章指出，當(dāng)?shù)亍罢缃駜斶€這些欠款利息都困難，公務(wù)人員已經(jīng)為此幾個月沒發(fā)工資了?！?/p>

　　無獨(dú)有偶，河北邢臺市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采用以租代征的所謂“土地新政”，將周邊6個鎮(zhèn)114個村居的大部分土地收儲在手中。當(dāng)?shù)赜纱祟l頻將土地掛牌，但在已不似當(dāng)年的大環(huán)境下土地市場非常疲軟，加上位置不好，很難賣出去。該開發(fā)區(qū)管委會一領(lǐng)導(dǎo)無奈說出了令人吃驚的內(nèi)幕，該開發(fā)區(qū)由此已負(fù)債40多億元?！斑@么多年來我們開發(fā)區(qū)引進(jìn)的多是房地產(chǎn)項目，沒有像樣的大型企業(yè)，稅源偏少，前年根據(jù)省政府精神，邢臺市把其他區(qū)縣利稅較好的10家企業(yè)納入了開發(fā)區(qū)，雖然2011年度財政收入一下突破了10多億元，但留給開發(fā)區(qū)的可支配資金卻寥寥無幾?！鄙鲜龉芪瘯I(lǐng)導(dǎo)說。

　　在河北肥鄉(xiāng)縣，亂設(shè)開發(fā)區(qū)的危害已經(jīng)顯現(xiàn)出來。1996年前后該縣縣城西邊的天臺鎮(zhèn)東馬固村由于緊鄰309國道而被當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)圈定為“開發(fā)區(qū)”，而且對土地征用后的補(bǔ)償極低，且是逐年付給。10年中該縣幾任領(lǐng)導(dǎo)都因政績“不菲”而獲得了升遷，但最終開發(fā)區(qū)中絕大多數(shù)企業(yè)都倒閉了，只剩一家掛有“邯鄲重點(diǎn)保護(hù)單位”的污染企業(yè)還在生產(chǎn)。至此，東馬固村村民不僅成了無土地、無工作、無保障的“三無”農(nóng)民，當(dāng)?shù)氐娘嬘盟脖粐?yán)重污染了。2007年在媒體記者的持續(xù)關(guān)注下，當(dāng)?shù)卣扇√厥绿剞k的方法給東馬固全村100多人上了低保，該村由此成了名副其實(shí)的“低保村”。（本報記者蘇建軍）

來源：中國商報

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