商務(wù)部預(yù)計今年貿(mào)易摩擦形勢不容樂觀

今年一季度一共有12個國家對我國發(fā)起了22起貿(mào)易救濟措施的調(diào)查，涉案金額9.63億美元。而在過去4年間，我國共遭受貿(mào)易救濟調(diào)查328起，涉案金額531億美元，并呈現(xiàn)涉案金額上升、多種救濟措施并用、貿(mào)易救濟措施政治化等新特點。

　　日前，在商務(wù)部召開“應(yīng)對貿(mào)易摩擦”的專題新聞發(fā)布會上。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅表示，過去4年間，我國共遭受貿(mào)易救濟調(diào)查328起，涉案金額531億美元，并呈現(xiàn)涉案金額上升、多種救濟措施并用、貿(mào)易救濟措施政治化等新特點，中國已經(jīng)成為遭受貿(mào)易救濟調(diào)查最嚴(yán)重的國家之一。商務(wù)部預(yù)計，今年貿(mào)易摩擦形勢不容樂觀，貿(mào)易救濟案件可能比去年增多。

　　我國成貿(mào)易保護主義主要目標(biāo)

　　“今年一季度一共有12個國家對我國發(fā)起了22起貿(mào)易救濟措施的調(diào)查，涉案金額9.63億美元?！睋?jù)姚堅介紹，2012年全年一共有21個國家發(fā)起針對中國的77起貿(mào)易救濟措施，涉案的金額有277億美元，同比分別增長11.6%和369%。特別是去年歐盟對中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，金額高達(dá)204億美元，占到當(dāng)年涉案金額的73%。

　　姚堅表示，2011年中國入世以來，在世界貿(mào)易中的排名從第6位上升到了第2位，并且已經(jīng)連續(xù)3年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進口大國。但是隨著出口規(guī)模的不斷擴大，我國與一些國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦也逐漸增多。

　　不僅如此，2012年的貿(mào)易救濟案件中，有70.1%（54起）與發(fā)展中國家和新興市場有關(guān)。比如，2012年巴西一共發(fā)起了13起針對中國產(chǎn)品的貿(mào)易救濟措施，占到立案數(shù)量的81%。無論是立案數(shù)還是占比都是非常高的，但是涉案金額只有13%左右，這也反映了傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)市場和新興市場在此消彼長的過程當(dāng)中出現(xiàn)了一個新的現(xiàn)象。最近，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表鐘山也將訪問巴西，其中一個很重要的任務(wù)就是加強與巴西的溝通和協(xié)調(diào)，妥善地化解貿(mào)易爭端，促進貿(mào)易平衡穩(wěn)定的發(fā)展。

　　商務(wù)部公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平表示，隨著我國在世界貿(mào)易中排名的上升，貿(mào)易摩擦的增多具有一定的必然性，成因也較為復(fù)雜。金融危機發(fā)生以來，全球市場需求減弱，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟增速下滑，內(nèi)部矛盾凸顯，導(dǎo)致保護主義升溫，部分經(jīng)濟體貿(mào)易政策越來越“以自我為中心”。而我國在金融危機中一直處于穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因而容易成為貿(mào)易保護主義的主要目標(biāo)國。

　　反對濫用貿(mào)易救濟措施

　　面對逐步惡化的外貿(mào)出口環(huán)境，姚堅強調(diào)，我國反對各種形式的保護主義，主張在世貿(mào)組織機制下，通過對話磋商妥善解決貿(mào)易爭端。此外，中國政府將繼續(xù)推動建立更加公平合理的貿(mào)易秩序，并將充分運用世貿(mào)規(guī)則，維護我國企業(yè)合法利益。

　　在貿(mào)易摩擦案件中，一些重大案件涉及金額大、影響力廣泛。例如，去年僅歐盟對華光伏雙反一案，涉案金額就高達(dá)204億美元，拉升整體涉案金額。對此，宋和平指出，商務(wù)部運用法律抗辯、業(yè)界合作等多種措施，有效應(yīng)對了美國輪胎特保案、歐盟數(shù)據(jù)卡等一大批影響范圍廣的重大案件，在應(yīng)對歐盟冷軋不銹鋼板和鍍鋅板反傾銷案等多起案件中取得完勝，保護了出口市場份額。

　　同時，面對去年我國遭發(fā)展中國家貿(mào)易救濟調(diào)查案件數(shù)量呈攀升趨勢的新局面，姚堅表示，中國和其他發(fā)展中國家都面臨著共同發(fā)展的任務(wù)，在當(dāng)前世界經(jīng)濟比較嚴(yán)峻的形勢下，無論是中國還是新興市場，特別是從事貿(mào)易救濟的部門都應(yīng)當(dāng)克制使用貿(mào)易救濟措施，要采取相應(yīng)的磋商和協(xié)調(diào)，來共同營造有利于發(fā)展中國家共同發(fā)展的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，促進經(jīng)濟的共同繁榮。而商務(wù)部將努力維護與發(fā)展中國家穩(wěn)定、可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境，通過開展對話溝通、業(yè)界合作等多種途徑，力阻貿(mào)易摩擦向發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體蔓延。

　　據(jù)早前報道，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表、副部長崇泉在回答記者有關(guān)中歐光伏貿(mào)易爭端問題時表示，中國政府高度重視此案，一直堅持通過對話解決爭端的立場并為此做出努力，從未因任何原因中斷或拖延與歐方的磋商。中方不會中止和放棄與歐方通過磋商解決爭端的努力。

　　另外，針對貿(mào)易爭端中“輸多贏少”的質(zhì)疑，宋和平表示，商務(wù)部一直在盡最大努力會同有關(guān)部門采取應(yīng)對措施。事實上，經(jīng)過多年的實踐，我國貿(mào)易救濟調(diào)查制度在不斷完善，運用這樣措施的能力也在不斷提升，也成為世貿(mào)組織成員當(dāng)中能夠運用反傾銷、反補貼、保障措施這三項貿(mào)易救濟措施的成員方之一。同時，我國的貿(mào)易救濟產(chǎn)品范圍也在不斷擴大，這些貿(mào)易救濟措施對于維護公平的貿(mào)易秩序、保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益都發(fā)揮了重要作用。2007年—2012年，商務(wù)部發(fā)起的60起反傾銷調(diào)查案件，涉及了國內(nèi)的11大產(chǎn)業(yè)，涉及到27個省、市60余類產(chǎn)品、200多家企業(yè)，對于維護我國的產(chǎn)業(yè)安全發(fā)揮了積極作用。

　　此外，商務(wù)部深度參與多哈回合規(guī)則談判，有利回?fù)艉拖拗屏松贁?shù)成員國對我國制造新的不利條款的做法，并積極參與自貿(mào)區(qū)談判，通過妥善設(shè)置貿(mào)易救濟條款，配合我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的穩(wěn)定推進。按照世貿(mào)組織統(tǒng)計的口徑，我國在2013年第一季度發(fā)起的對外反傾銷調(diào)查是3起。

　　中國機電產(chǎn)品進出口商會副會長王貴清也表示，通過政府和行業(yè)協(xié)會的努力，有些案件在立案前就已經(jīng)得到解決，有些案件若遭遇不公平仲裁，政府與協(xié)會也會引導(dǎo)企業(yè)積極抗訴，維護自身的合法權(quán)益。據(jù)悉，自光伏雙反案立案以來，機電商會帶領(lǐng)行業(yè)積極應(yīng)對，目前該案兩項調(diào)查均處于初裁前階段，反傾銷和反補貼初裁將分別于6月7日前、8月9日前做出。

　　應(yīng)對貿(mào)易摩擦是長期任務(wù)

　　據(jù)統(tǒng)計，世貿(mào)組織各成員國2007年共發(fā)起的反傾銷、反補貼保障措施是184起，到2008年就增長到了239起，2009年達(dá)到262起。各種貿(mào)易投資壁壘也明顯增多。而我國在金融危機中穩(wěn)健地發(fā)展，國際地位不斷提升，因而也就成為貿(mào)易保護主義的主要目標(biāo)國。另一方面，經(jīng)過多年的努力，我國外貿(mào)出口也已經(jīng)呈現(xiàn)市場多元化的格局，但是在市場格局的分布當(dāng)中，也有不夠均衡、部分產(chǎn)品對國際市場依賴程度過大、部分企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，也是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的誘因之一。

　　總體上看，有關(guān)國家的貿(mào)易保護措施也是分為兩種類型：一是濫用貿(mào)易救濟措施。貿(mào)易救濟措施本身是世貿(mào)規(guī)則允許的，維護貿(mào)易秩序的這樣一種國際公平規(guī)則，也是法律手段。但是濫用貿(mào)易措施就導(dǎo)致了貿(mào)易保護主義橫行、泛濫。這些主要措施包括反傾銷、反補貼保障措施，還有特殊保障措施，有時候業(yè)內(nèi)把它稱為“兩反兩?！薄６鞘褂脗鹘y(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，如有的國家提高進口關(guān)稅，采取禁止或者限制進口措施，實施技術(shù)性的貿(mào)易壁壘。還有的國家在刺激本國經(jīng)濟方案中，提出優(yōu)先購買本國產(chǎn)品的條款。

　　眼下，應(yīng)對貿(mào)易摩擦是一項長期而艱巨的任務(wù)，經(jīng)過改革開放三十多年，特別是入世十年的磨礪，我國已經(jīng)有了一大批具有國際競爭綜合實力的企業(yè)，一支精通貿(mào)易、熟悉規(guī)則、了解國內(nèi)外市場的復(fù)合型人才隊伍也在迅速成長。

　　據(jù)宋和平介紹，商務(wù)部強化了貿(mào)易摩擦預(yù)警機制，做好政府公共信息服務(wù)和貿(mào)易救濟知識普及工作，讓廣大企業(yè)及時了解貿(mào)易摩擦動態(tài)，了解貿(mào)易救濟規(guī)則，掌握應(yīng)對方法。同時，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點做好重大案件應(yīng)對工作。商務(wù)部統(tǒng)籌運用政治交涉、法律抗辯、業(yè)界合作、輿論引導(dǎo)等多種有效措施，加強與各部門的配合與協(xié)作，有效應(yīng)對了美國輪胎特保案、歐盟數(shù)據(jù)卡案等一批涉案金額達(dá)、影響范圍廣的重大案件。在應(yīng)對歐盟冷軋不銹鋼板和鍍鋅板反傾銷案、美國鍍鋅鋼絲和鋼制輪彀“雙反”案以及加拿大、澳大利亞的多起案件中取得完勝，促使調(diào)查無措施結(jié)案，保護了出口市場份額。

　　據(jù)了解，2011年以來，商務(wù)部積極應(yīng)對美歐對我國光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查等重大案件，努力維護與發(fā)展中國家的穩(wěn)定和可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境。同時，重視與新興市場和發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作，主動開展對話溝通、加大預(yù)警力度，并通過交涉磋商、業(yè)界合作等多種途徑，力阻貿(mào)易摩擦向發(fā)展中國家蔓延。

　　不僅如此，商務(wù)部積極探索新思路新方法，發(fā)揮與主要貿(mào)易伙伴國政府間貿(mào)易救濟磋商機制的作用，努力通過對話磋商，管控分歧，化解摩擦。同時，重視發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易摩擦的主體作用，強化對企業(yè)的法律技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，支持中國企業(yè)運用法律維權(quán)，鼓勵商協(xié)會和企業(yè)與國外業(yè)界進行交流。此外，商務(wù)部還妥善運用世貿(mào)組織的爭端解決機制維護我國企業(yè)合法利益等。這些都是商務(wù)部門在實踐當(dāng)中總結(jié)摸索并且發(fā)揮重要作用的做法。而相關(guān)專家也表示，面對貿(mào)易摩擦增多的趨勢，我們既要高度重視，積極應(yīng)對，也要以客觀的平常心態(tài)來看待。（本報記者王琰）

來源：中國商報

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