去庫(kù)存的不止鋼材煤炭 還有2.6億噸臨儲(chǔ)玉米

　　如何消化越來越多的玉米庫(kù)存，成了中國(guó)糧食主管部門現(xiàn)在最頭疼的一件事。

　　自2008年國(guó)家在東北、內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)施玉米臨儲(chǔ)收購(gòu)政策后，玉米庫(kù)存逐年上升，目前高達(dá)2.6億噸左右。

　　十月，正逢秋收，新季玉米又陸續(xù)上市，失去托市價(jià)格支撐的全國(guó)玉米均價(jià)全面下跌。10月9日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心披露的數(shù)據(jù)顯示，9月下旬，國(guó)內(nèi)玉米每噸價(jià)格為1678元，而9月上旬，玉米每噸價(jià)格為1825元。月內(nèi)跌勢(shì)明顯。根據(jù)卓創(chuàng)資訊的最新數(shù)據(jù)，截至9月底，國(guó)內(nèi)玉米均價(jià)為1673.75元/噸，一周累計(jì)下跌92.75元/噸，同比跌幅為16.83%—國(guó)內(nèi)的玉米價(jià)格已跌至近10年里的最低點(diǎn)。

　　今年是玉米托市收購(gòu)改革的第一年。4月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家糧食局聯(lián)合宣布：將取消東北四省區(qū)的臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)政策，轉(zhuǎn)而實(shí)施種植補(bǔ)貼政策。

　　這被外界視為是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革瓶頸的一次關(guān)鍵探索。玉米收儲(chǔ)的改革經(jīng)驗(yàn)，將為稻谷、小麥的收儲(chǔ)變革探路。中農(nóng)辦主任陳錫文今年早前曾公開表示：“針對(duì)玉米的改革必須要先行，因?yàn)槊媾R的矛盾非常尖銳，再往后，小麥和稻米的改革也必須跟進(jìn)，拖的時(shí)間不能太長(zhǎng)?！?/br>

　　臨儲(chǔ)政策

　　中國(guó)不對(duì)外公布糧食庫(kù)存數(shù)字，而據(jù)有關(guān)官員此前透露，中國(guó)臨儲(chǔ)玉米的庫(kù)存總量已達(dá)2.6億噸，遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)玉米一年的消費(fèi)量——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)玉米總產(chǎn)量為2.24億噸，較上年增加893.4萬噸，創(chuàng)下歷史最高水平。

　　如此龐大的庫(kù)存，緣起于糧食管理體制。

　　新中國(guó)成立后，為了備災(zāi)、備戰(zhàn)，實(shí)行了多年的儲(chǔ)備糧制度。1990年9月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立國(guó)家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度的決定》，開始在全國(guó)范圍內(nèi)建立起歷史上數(shù)量最大、管理嚴(yán)格、調(diào)得動(dòng)、用得上的糧食儲(chǔ)備體系。當(dāng)年，國(guó)家糧食儲(chǔ)備局成立，但此時(shí)的糧食都由地方糧站收儲(chǔ)，儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)很容易受地方利益影響。

　　2000年，國(guó)務(wù)院決定對(duì)糧食流通進(jìn)行體制改革，并成立了中儲(chǔ)糧。中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)收儲(chǔ)國(guó)家所需的糧食，但具體到收多少、何時(shí)收、何時(shí)輪換、輪換多少等問題，由發(fā)改委、糧食局等部門共同商議，并最終報(bào)國(guó)務(wù)院拍板。

　　2004年，國(guó)家為解決農(nóng)民“賣糧難”等問題，實(shí)行托市收購(gòu)政策。國(guó)家往往會(huì)在每年農(nóng)民種糧之前公布一個(gè)價(jià)格，即最低收購(gòu)價(jià)。糧食成熟后，如果市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)，即會(huì)啟動(dòng)托市收購(gòu)。托市收購(gòu)的執(zhí)行主體是中儲(chǔ)糧。

　　2005年，國(guó)家開始對(duì)水稻實(shí)行托市收購(gòu)。2006年，對(duì)小麥實(shí)行托市收購(gòu)。2008年后，國(guó)家對(duì)玉米在東北地區(qū)實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策。臨時(shí)收儲(chǔ)與最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)類似，均可劃分至托市收購(gòu)的范圍之內(nèi)。

　　執(zhí)行臨儲(chǔ)收購(gòu)政策后，因?yàn)樾б婷黠@且穩(wěn)定，玉米種植面積逐步增加，產(chǎn)量也隨之增加。2012年，全國(guó)糧食總產(chǎn)量第9次連增，玉米產(chǎn)量首次超過稻谷，躍居我國(guó)第一大糧食作物品種。

　　此外，2012年以來，隨著玉米臨儲(chǔ)價(jià)格的提高，臨儲(chǔ)收購(gòu)量與年俱增，從2012/2013年度的3083萬噸，漲至2013/2014年度的6919萬噸，2014/2015年度更增至8329萬噸。

　　截至今年4月底，2015/2016年玉米臨時(shí)收儲(chǔ)結(jié)束，盡管國(guó)家已經(jīng)將每斤的收購(gòu)價(jià)格調(diào)低了0.12元至1元，但玉米的臨儲(chǔ)收購(gòu)量仍舊創(chuàng)紀(jì)錄地突破了1.2億噸。

　　巨大的玉米國(guó)儲(chǔ)庫(kù)存，不僅帶來財(cái)政資金負(fù)擔(dān)，同時(shí)也在消耗巨大的庫(kù)存費(fèi)用和利息費(fèi)用。據(jù)悉，包括收購(gòu)費(fèi)、做囤費(fèi)、保管費(fèi)和資金利息等，每噸糧食庫(kù)存成本在252元左右。照此計(jì)算，目前2.6億噸玉米需要付出的庫(kù)存成本費(fèi)，高達(dá)650億元。

　　今年4月，農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人葉貞琴指出玉米庫(kù)存偏多的三個(gè)原因：一是生產(chǎn)的快速發(fā)展。二是在生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，消費(fèi)需求不足。受經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，玉米食用的需求下降，深加工用量減少，需求增長(zhǎng)速度趕不上生產(chǎn)發(fā)展速度。三是玉米及替代品進(jìn)口增加比較多。

　　玉米拍賣

　　在龐大的庫(kù)存壓力下，從5月27日起，國(guó)家糧食局啟動(dòng)了今年的玉米拍賣。

　　從目前來看，拍賣總成交率并不理想。以9月30日為例，當(dāng)天，遼寧省計(jì)劃拍賣2013年的臨儲(chǔ)玉米39.9萬噸，但實(shí)際只成交了4噸，成交價(jià)為1650元/噸。

　　今年9月，中儲(chǔ)糧開始向市場(chǎng)投放2014年產(chǎn)的臨儲(chǔ)玉米，但隨著2016年秋季收割的新玉米流入市場(chǎng)，用糧企業(yè)對(duì)玉米拍賣的關(guān)注度降低，拍賣成交量逐漸下滑。9月29日，中儲(chǔ)糧計(jì)劃拍賣2014年臨儲(chǔ)玉米109萬噸，實(shí)際成交22397噸，成交率僅為2.05%，成交均價(jià)1484元/噸。

　　一個(gè)基本的事實(shí)是，東北玉米具有“一季生產(chǎn)、集中上市、水分大、農(nóng)民自儲(chǔ)能力差”等特點(diǎn)，農(nóng)民不賣不行。取消玉米臨儲(chǔ)政策后，市場(chǎng)主體對(duì)入市拍賣收購(gòu)積極性一直不高；而東北三省的外銷運(yùn)費(fèi)昂貴，更加劇了去庫(kù)存的難度。

　　玉米執(zhí)行臨儲(chǔ)政策之后，漸漸陷入高補(bǔ)貼、高庫(kù)存、高進(jìn)口的新困境。盡管庫(kù)存壓力山大，但國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)備玉米卻賣不出去，一個(gè)重要原因還來自于國(guó)內(nèi)玉米價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)差。

　　目前，國(guó)內(nèi)玉米與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)差雖有收窄，但依然較大。據(jù)艾格農(nóng)業(yè)發(fā)布的報(bào)告顯示，截至9月中旬，進(jìn)口玉米的周均價(jià)為1431元/噸，其中美國(guó)進(jìn)口玉米價(jià)格為1358元/噸，與同期國(guó)內(nèi)的玉米均價(jià)（1838元/噸）相比，價(jià)差超過每噸300元。

　　也是因此，這幾年國(guó)內(nèi)一直在進(jìn)口玉米。海關(guān)總署在今年9月底的數(shù)據(jù)顯示，2016年1月----8月份，中國(guó)進(jìn)口玉米296萬噸，比上年同期減少32％。不過，相較于國(guó)內(nèi)玉米儲(chǔ)量在2.6億噸左右，進(jìn)口量其實(shí)并不大。

　　此外，東北地區(qū)和華北地區(qū)的玉米價(jià)格也倒掛嚴(yán)重，出現(xiàn)了華北玉米大規(guī)模倒流到東北腹地的反?，F(xiàn)象。

　　中央財(cái)政補(bǔ)貼300億元

　　從2016年起，一系列玉米去庫(kù)存的政策調(diào)整開始了。按照農(nóng)業(yè)部的目標(biāo)，到2020年，國(guó)內(nèi)玉米種植面積將調(diào)減5000萬畝以上，今年計(jì)劃調(diào)減1000萬畝以上。

　　玉米的去庫(kù)存工作并不容易，既不能進(jìn)口太多玉米，也不能出口太多玉米，而由于玉米的存放時(shí)間比棉花短，腐壞前以較低價(jià)格賣出的壓力也更大。

　　此前臨儲(chǔ)玉米收購(gòu)的執(zhí)行者中儲(chǔ)糧，也已經(jīng)陷入了一個(gè)尷尬的境地。目前，中儲(chǔ)糧的體量極為龐大，包括直屬庫(kù)在內(nèi)，下屬企業(yè)達(dá)970多家，總資產(chǎn)為11263億元，企業(yè)職工有44280多人，去年的營(yíng)業(yè)收入是1543億元，利潤(rùn)總額是28.27億元。

　　為了這個(gè)“巨無霸”，政府財(cái)政要花多少錢？據(jù)2015年財(cái)政部公開的政府財(cái)政決算報(bào)告顯示，該年的糧油物資儲(chǔ)備支出為1800億元。這僅僅是一年的數(shù)字。

　　實(shí)施8年的玉米收儲(chǔ)政策改變后，8月9日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了2016年中央財(cái)政第一批玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金的分配結(jié)果，補(bǔ)貼資金超300億元，其中內(nèi)蒙古約為66億元，遼寧約為46億元，吉林約為73億元，黑龍江約為116億元。

　　補(bǔ)貼發(fā)放的程序是，先將中央財(cái)政補(bǔ)貼資金撥付到省區(qū)、市，再由地方政府統(tǒng)籌補(bǔ)貼資金，直接發(fā)放到玉米實(shí)際種植者手中。

　　為推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，國(guó)家相關(guān)部門在9月19日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好今年東北地區(qū)玉米收購(gòu)工作的通知》，其主要內(nèi)容可以概括為：玉米要收，拍賣要停，庫(kù)存要建，農(nóng)民要保。

　　上述通知規(guī)定，在新糧上市期間將暫停相應(yīng)地區(qū)庫(kù)存玉米的銷售，待2017年5月玉米收購(gòu)結(jié)束后，再安排庫(kù)存玉米的銷售。

　　轉(zhuǎn)自：時(shí)代周報(bào)

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