大豆進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害加深必須有效應(yīng)對(duì)

　　大豆進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害加深必須有效應(yīng)對(duì)

　　——訪(fǎng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心負(fù)責(zé)人

　　近年來(lái)，在大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進(jìn)口、進(jìn)口過(guò)度問(wèn)題突出的形勢(shì)下，大豆進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響和沖擊更加倍受關(guān)注。入世以來(lái)，我國(guó)大豆進(jìn)口的具體情況是什么？進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來(lái)了什么樣的不利影響？如何有效應(yīng)對(duì)大豆進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害？就這些問(wèn)題，記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興，聽(tīng)聽(tīng)他對(duì)這些問(wèn)題的見(jiàn)解和主張。

　　記者：據(jù)我們了解，入世以來(lái)我國(guó)大豆進(jìn)口持續(xù)快速增長(zhǎng)，已經(jīng)連續(xù)多年成為第一大大豆進(jìn)口國(guó)，大豆自給率持續(xù)下降。請(qǐng)您談一談我國(guó)入世以來(lái)大豆進(jìn)口的具體情況。

　　倪洪興：我國(guó)是大豆原產(chǎn)國(guó)，擁有得天獨(dú)厚的大豆種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，曾是世界最大的大豆生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。入世以來(lái)，在大豆需求快速增長(zhǎng)、進(jìn)口持續(xù)大量增加的同時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不斷減少，自給水平大幅下降。由于大豆市場(chǎng)高度開(kāi)放，大豆成為入世后最先出現(xiàn)進(jìn)口大幅增加、增長(zhǎng)快速的大宗產(chǎn)品。2001-2015年大豆進(jìn)口量從1394萬(wàn)噸增長(zhǎng)到8169萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)14%，年均進(jìn)口增量達(dá)500萬(wàn)噸。進(jìn)口主要來(lái)自農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力極強(qiáng)的美國(guó)、巴西和阿根廷，其中自美國(guó)進(jìn)口占總量的40%以上。目前，我國(guó)大豆進(jìn)口量占世界貿(mào)易量的60%以上。

　　記者：入世以來(lái)進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和主產(chǎn)區(qū)豆農(nóng)增收帶來(lái)了什么影響？同時(shí)，作為我國(guó)傳統(tǒng)糧食作物的重要組成部分，大豆持續(xù)大量進(jìn)口對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“適度進(jìn)口”的糧食安全戰(zhàn)略又有什么樣的影響？

　　倪洪興：我國(guó)是人均資源短缺的國(guó)家，擴(kuò)大進(jìn)口有利于增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、減緩農(nóng)業(yè)對(duì)資源環(huán)境的壓力。大豆貿(mào)易不是要不要進(jìn)口的問(wèn)題，而是如何確保進(jìn)口適度適當(dāng)?shù)膯?wèn)題。大豆進(jìn)口過(guò)度、增速過(guò)快、價(jià)格過(guò)低，直接影響了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅給數(shù)千萬(wàn)豆農(nóng)的就業(yè)增收帶來(lái)了影響，也給糧食安全帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　一是過(guò)度進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)造成了顯著的擠壓和抑制，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不但沒(méi)有隨需求增加而增長(zhǎng)，反而大幅減少。2001至2015年，我國(guó)新增大豆需求6413萬(wàn)噸，進(jìn)口增加6775萬(wàn)噸，新增市場(chǎng)需求100%被進(jìn)口大豆占有，而且既有市場(chǎng)也被進(jìn)口擠占。2015年，我國(guó)大豆播種面積和產(chǎn)量均比2004年下降了1/3。盡管我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源短缺，但在可持續(xù)承載能力下仍有較大的增產(chǎn)潛力。我國(guó)歷史上大豆最大播種面達(dá)2億畝，按當(dāng)前單產(chǎn)水平計(jì)算，總產(chǎn)可達(dá)2500萬(wàn)噸。如果沒(méi)有過(guò)度進(jìn)口的影響，當(dāng)前大豆產(chǎn)量達(dá)到3000萬(wàn)噸是比較合理、可行和可持續(xù)的選擇。

　　二是過(guò)度進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格造成了顯著的打壓和抑制，大豆生產(chǎn)效益受到嚴(yán)重影響，削弱了產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。我國(guó)大豆戶(hù)均種植規(guī)模是美國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)平均種植規(guī)模的1/600，我國(guó)每公頃耕地要養(yǎng)活的農(nóng)業(yè)人口數(shù)是美國(guó)的上百倍。這決定了我國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)缺乏基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力，決定了我國(guó)大豆生產(chǎn)成本與美國(guó)等主要出口國(guó)的差距不斷擴(kuò)大。目前，我國(guó)大豆生產(chǎn)成本比美國(guó)高出一倍多。由于我國(guó)大豆實(shí)行3%的單一進(jìn)口關(guān)稅，大量高補(bǔ)貼的國(guó)外大豆長(zhǎng)驅(qū)直入，使得國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格既不能隨著生產(chǎn)成本的上升而相應(yīng)上升，也不能隨需求的拉動(dòng)而相應(yīng)提高，直接影響到了我國(guó)大豆種植效益和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。入世以來(lái)大豆每畝成本收益率由20%多下降到2014年的-4%。一個(gè)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有合理的利潤(rùn)是不可能健康發(fā)展的。

　　三是過(guò)度進(jìn)口給國(guó)家糧食安全帶來(lái)了潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)豆農(nóng)的就業(yè)收入造成了不利影響。大量進(jìn)口使得我國(guó)大豆乃至食用植物油自給水平大幅下降，大豆的自給率已從入世初期的53%下降到目前的13%，食用植物油整體自給率從74%下降到36%。大豆產(chǎn)業(yè)萎縮、種植效益下降直接影響到數(shù)百萬(wàn)豆農(nóng)的就業(yè)增收和生計(jì)安全。正是由于進(jìn)口大豆的沖擊，東北農(nóng)民萬(wàn)不得已才改種了玉米?，F(xiàn)在美國(guó)又就我國(guó)對(duì)三大主糧國(guó)內(nèi)政策訴諸世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決，給他們帶來(lái)了巨大的結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力。美國(guó)的做法于情于理都說(shuō)不通。值得注意的是，由于食用植物油具有很強(qiáng)的替代性、豆粕主要用作飼料，大豆過(guò)度進(jìn)口給我國(guó)利用冬閑田種植的油菜籽產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了顯著影響，給飼料糧生產(chǎn)也帶來(lái)了不斷加深的挑戰(zhàn)。

　　記者：中國(guó)作為WTO成員如何利用WTO賦予的權(quán)利有效應(yīng)對(duì)大豆進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害、保障自身產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展？

　　倪洪興：我國(guó)大豆市場(chǎng)高度開(kāi)放，實(shí)行3%的單一進(jìn)口關(guān)稅，我們?cè)谌胧罆r(shí)還不享受進(jìn)口激增時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的特殊保障機(jī)制（SSG）。造成進(jìn)口過(guò)度的原因主要是我國(guó)由規(guī)模決定的大豆基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力缺乏、進(jìn)口調(diào)控手段嚴(yán)重不足，重要出口國(guó)美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼強(qiáng)化了其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　如果說(shuō)大豆等個(gè)別產(chǎn)業(yè)受到進(jìn)口沖擊后，還可以通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)減緩其實(shí)質(zhì)性影響，那么在大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍面臨進(jìn)口壓力的情況下，大豆過(guò)度進(jìn)口帶來(lái)的影響將更為全面、廣泛，這必須有效應(yīng)對(duì)。保障13億人口的糧食安全和6億多農(nóng)民生計(jì)的需要，既是中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的艱巨任務(wù)，也是中國(guó)履行承諾、推動(dòng)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然要求。在缺乏關(guān)稅有效保護(hù)的情況下，要更加主動(dòng)利用WTO賦予的權(quán)利和貿(mào)易救濟(jì)手段。當(dāng)前國(guó)內(nèi)大豆生產(chǎn)已受到明顯損害，應(yīng)根據(jù)我國(guó)“兩反一?！睏l例，及時(shí)啟動(dòng)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和一般保障措施，綜合施策，在不影響適度進(jìn)口需要的同時(shí)，有效控制過(guò)度進(jìn)口、保持合理的國(guó)內(nèi)價(jià)格水平，確保國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　另外，小規(guī)模農(nóng)業(yè)與商業(yè)大農(nóng)場(chǎng)在風(fēng)險(xiǎn)管理水平上存在很大差距，大農(nóng)場(chǎng)管理下可控的風(fēng)險(xiǎn)，小規(guī)模農(nóng)業(yè)不一定可控。要根據(jù)中國(guó)小規(guī)模農(nóng)業(yè)的特征以及近年來(lái)進(jìn)口帶來(lái)的檢疫性病蟲(chóng)害增加和有害生物危害增強(qiáng)的趨勢(shì)，在科學(xué)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)口大豆檢驗(yàn)檢疫，對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆在包裝、運(yùn)輸、加工、標(biāo)識(shí)等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，切實(shí)降低進(jìn)口帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和危害。要繼續(xù)加強(qiáng)和完善對(duì)大豆生產(chǎn)支持力度，盡快建立產(chǎn)業(yè)損害補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)受到損害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和農(nóng)民提供必要補(bǔ)償。

　　轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)

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