我國(guó)裝備制造業(yè)貿(mào)易摩擦不斷增多

　　受金融危機(jī)沖擊，2009年我國(guó)裝備制造業(yè)進(jìn)出口增速出現(xiàn)大幅下滑；2010年實(shí)現(xiàn)恢復(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)出口總額及出口、進(jìn)口額均創(chuàng)歷史新高。在裝備制造業(yè)經(jīng)受危機(jī)考驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐年增強(qiáng)的同時(shí)，貿(mào)易摩擦也不斷增多。

　　裝備制造業(yè)是國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的主要行業(yè)

　　2009至2015年，我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)品出口被訴貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查總計(jì)86起，占同期國(guó)外對(duì)華發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)案件總數(shù)的16.7%。在反傾銷調(diào)查領(lǐng)域，近年來，我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)品被訴案件大幅增加，2009至2015年，我國(guó)裝備制造業(yè)產(chǎn)品被訴的反傾銷調(diào)查共計(jì)72起，占同期反傾銷案件總數(shù)的16.5%，僅次于冶金和化工行業(yè)，成為國(guó)外對(duì)華反傾銷調(diào)查第三大涉案行業(yè)，年均發(fā)案10起。

　　在反補(bǔ)貼調(diào)查領(lǐng)域，裝備制造業(yè)為國(guó)外對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查第二大涉案行業(yè)。從國(guó)外對(duì)華裝備制造業(yè)涉案產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟(jì)措施的情況看，對(duì)中低附加值產(chǎn)品，主要采取反傾銷措施；對(duì)高端和高附加值產(chǎn)品多啟動(dòng)的是反補(bǔ)貼調(diào)查或反傾銷、反補(bǔ)貼合并調(diào)查。

　　總體來看，近年來，光伏和風(fēng)機(jī)已成為國(guó)外對(duì)華發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的重點(diǎn)領(lǐng)域。2011年以后，美國(guó)、歐盟、澳大利亞和加拿大將對(duì)華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的目標(biāo)轉(zhuǎn)向能源裝備領(lǐng)域，先后對(duì)我國(guó)晶體硅光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　裝備制造業(yè)成為美國(guó)涉華337調(diào)查的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012至2015年，美國(guó)337調(diào)查全球及涉華案件均呈下降態(tài)勢(shì)，然而，中國(guó)仍是美國(guó)337調(diào)查的主要目標(biāo)國(guó)。2012年涉華337調(diào)查同比下降33.3%，但仍與我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)并列美國(guó)337調(diào)查涉案國(guó)家排名之首；2013年涉華337調(diào)查與上年持平，仍居美國(guó)337調(diào)查涉案國(guó)家排名之首；2014年涉華337調(diào)查同比下降33.3%，2015年涉華337調(diào)查同比下降16.7%，但仍是美國(guó)337調(diào)查的最大受害國(guó)。

　　從涉案產(chǎn)品看，近年來，美國(guó)337調(diào)查的目標(biāo)已由低端產(chǎn)品向高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。與前幾年337調(diào)查多針對(duì)加工產(chǎn)品、日常消費(fèi)品等不同，近幾年，4G通信設(shè)備、集成電路、微型機(jī)電系統(tǒng)、履帶起重機(jī)、傳感器等高技術(shù)裝備產(chǎn)品成為美國(guó)對(duì)華337調(diào)查的重點(diǎn)。

　　從應(yīng)訴情況來看，我國(guó)裝備制造業(yè)涉案企業(yè)勝訴率總體不高，其中勝訴的案件（申訴方撤訴及侵權(quán)不成立）占比僅15.1%，低于我國(guó)企業(yè)的整體勝訴率（約40%）和全球的平均勝訴率（約70%）。

　　嚴(yán)格的投資壁壘影響我國(guó)裝備企業(yè)國(guó)際化

　　近年來，美國(guó)以“國(guó)家安全”為由加大了對(duì)外國(guó)投資的審查力度，2014年，美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）審查涉及制造業(yè)的交易共69筆，其中，計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)品交易占制造業(yè)交易的42%，機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備各占13%。

　　長(zhǎng)期以來，美國(guó)政府一直對(duì)中國(guó)資金帶來的安保威脅的可能性保持警惕，來自中國(guó)的投資是審查的主要目標(biāo)。2012年3月，三一集團(tuán)美國(guó)子公司羅爾斯公司收購的風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目由于涉嫌威脅美國(guó)國(guó)家安全被命令禁止，并成為少數(shù)上升到總統(tǒng)禁止令的案件。盡管2015年三一集團(tuán)與CFIUS和解，禁令解除，但仍錯(cuò)過了企業(yè)投資的最佳時(shí)期。2015年9月中國(guó)紫光集團(tuán)計(jì)劃出資38億美元獲得美國(guó)西部數(shù)據(jù)15%的股份，但2016年2月23日CFIUS通知將介入調(diào)查，24日紫光宣布放棄入股西部數(shù)據(jù)。紫光還曾在2015年夏季向美國(guó)美光科技發(fā)出收購要約，但并未得到回應(yīng)，談判也沒有進(jìn)展。而正在尋找買家的美國(guó)老牌半導(dǎo)體生產(chǎn)商仙童半導(dǎo)體原本將中國(guó)華潤(rùn)集團(tuán)等作為優(yōu)選買家，但由于顧慮政府審查，2016年2月宣布優(yōu)先考慮美國(guó)安森美半導(dǎo)體公司。

　　對(duì)中國(guó)高端裝備實(shí)施嚴(yán)格的出口管制措施

　　以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家仍對(duì)我國(guó)實(shí)施嚴(yán)格的高技術(shù)產(chǎn)品出口管制。2011年以來，美國(guó)出口管制改革雖放松了對(duì)部分物項(xiàng)的管制，但對(duì)中國(guó)產(chǎn)品依舊嚴(yán)格：2014年，還加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)香港轉(zhuǎn)口集成電路、微處理器的管制；2015年，更是規(guī)定不允許使用RPL許可例外，即對(duì)于出口中國(guó)的產(chǎn)品在返美進(jìn)行設(shè)備和零件的維修與更換后，需要再次申請(qǐng)?jiān)S可才可以運(yùn)回中國(guó)。截至2015年底，美國(guó)已對(duì)其企業(yè)向我國(guó)82家機(jī)構(gòu)（公司）的出口、復(fù)出口和國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)讓活動(dòng)實(shí)施許可限制，涉及中國(guó)運(yùn)載火箭技術(shù)研究院等科研院所，中國(guó)航天科工集團(tuán)、中航工業(yè)（AVIC）和中國(guó)電子科技集團(tuán)下設(shè)的研究所，北京航空楊浦科技投資公司及其分公司等。

　　美國(guó)還試圖通過限制出口那些我國(guó)科技人員可能接觸或?qū)W習(xí)到的美國(guó)先進(jìn)技術(shù)，延緩我國(guó)裝備領(lǐng)域高端儀器的研制進(jìn)程。此外，美國(guó)還對(duì)我國(guó)12家最終用戶及物項(xiàng)出口的最終用途實(shí)施監(jiān)控，將中國(guó)對(duì)這些高技術(shù)產(chǎn)品的使用情況置于全面監(jiān)控之下，嚴(yán)重影響了我國(guó)裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)貿(mào)易報(bào)

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