中國(guó)石油對(duì)外依存度走高拉響能源安全警報(bào)？

　　石油對(duì)外依存度走高拉響能源安全警報(bào)？如何筑牢穩(wěn)固的供應(yīng)保障體系

　　上個(gè)月，BP在北京發(fā)布了《世界能源展望（2016年版）》（下稱《展望》）。《展望》對(duì)中國(guó)的能源供需變化給予了高度關(guān)注，預(yù)計(jì)中國(guó)的石油對(duì)外依存度將從2014年的59%升至2035年的76%——高于美國(guó)2005年的峰值。

　　中國(guó)的石油對(duì)外依存度，似乎成了自1993年以來(lái)，人們談及能源問(wèn)題時(shí)，必定直面的關(guān)鍵詞，是一個(gè)年年繞不過(guò)、說(shuō)不清、解不開(kāi)的沉重話題。

　　對(duì)外依存度超高警戒線的背后，中國(guó)的能源保障脆弱了嗎？

　　理論上講，石油對(duì)外依存度反映著一個(gè)國(guó)家石油凈進(jìn)口量占本國(guó)石油消費(fèi)量的比例，是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)石油供應(yīng)安全的重要指標(biāo)。

　　數(shù)字的背后，是人們對(duì)于能源發(fā)展和保障一連串的追問(wèn)。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，高依存度有怎樣的潛在風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇？中國(guó)超越美國(guó)，成為世界最大石油消費(fèi)國(guó)，對(duì)于國(guó)際油價(jià)將有怎樣的影響？不斷攀升的石油對(duì)外依存度是利還是弊？

　　讓我們先來(lái)了解下近年來(lái)原油對(duì)外依存度變化軌跡。

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力被極大地釋放出來(lái)，由此拉動(dòng)了石油消費(fèi)需求的急劇增長(zhǎng)。

　　1993年，是中國(guó)油氣工業(yè)發(fā)展史上一個(gè)具有標(biāo)志性意義的年份。當(dāng)年，中國(guó)首次成為石油凈進(jìn)口國(guó)，石油凈進(jìn)口量達(dá)988萬(wàn)噸，對(duì)外石油依存度僅為6.7%。此后，隨著消費(fèi)需求的升溫，我國(guó)的石油對(duì)外依存度也屢創(chuàng)新高。2011年，首次超過(guò)了美國(guó)，達(dá)到55.2%。2015年，石油對(duì)外依存度達(dá)到60.6%，首次突破60%關(guān)口。20多年時(shí)間里，這一數(shù)字增長(zhǎng)了近10倍。

　　那么，我們?cè)撊绾卫硇钥创咂蟮氖蛯?duì)外依存度？

　　從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)際上一般將石油對(duì)外依存度達(dá)到50%看做是條“安全警戒線”。那么，近年來(lái)對(duì)外依存度超越警戒線不斷上揚(yáng)，是否意味著中國(guó)能源環(huán)境已經(jīng)從“比較安全”向“比較不安全”轉(zhuǎn)移？意味著能源保障體系變得脆弱了嗎？

　　目前有兩種代表性的聲音。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，突破這個(gè)數(shù)字意味著一個(gè)國(guó)家的能源供應(yīng)進(jìn)入極度不穩(wěn)定狀態(tài)，隨時(shí)可能因?yàn)橥獠凯h(huán)境的變化而導(dǎo)致石油供應(yīng)的中斷。不僅與美國(guó)的原油對(duì)外依存度逐年下降形成鮮明對(duì)比，而且也為國(guó)際上“中國(guó)能源威脅論”話題提供了借口。隨著石油對(duì)外依存度的升高，中國(guó)在國(guó)際油價(jià)的話語(yǔ)權(quán)將會(huì)越來(lái)越低，只能跟隨國(guó)際油價(jià)，作為需求增長(zhǎng)最快的國(guó)家，肯定會(huì)付出越來(lái)越大的代價(jià)。另一種聲音則認(rèn)為，石油供應(yīng)與需求是動(dòng)態(tài)變化的，不應(yīng)該存在所謂的絕對(duì)化的“警戒線”，靜態(tài)地、絕對(duì)地強(qiáng)調(diào)對(duì)外依存度警戒線，并不科學(xué)。對(duì)于石油對(duì)外依存度的過(guò)分強(qiáng)調(diào)，是一種行業(yè)焦慮。

　　回顧歷史，我國(guó)石油對(duì)外依存度持續(xù)攀升的這20年，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，我國(guó)的能源戰(zhàn)略堅(jiān)持“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，國(guó)內(nèi)油氣企業(yè)大打勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)攻仗，在上產(chǎn)增儲(chǔ)的同時(shí)，拓展供應(yīng)渠道，開(kāi)展石油進(jìn)口，保障了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求。

　　我們看到，石油對(duì)外依存度的加速高企，一定程度上也加劇人們對(duì)未來(lái)國(guó)家石油供應(yīng)安全的脆弱性的擔(dān)憂。然而，在當(dāng)前能源供求格局不斷變化的背景下，這些或許都不是問(wèn)題的焦點(diǎn)。數(shù)字之爭(zhēng)的背后，關(guān)鍵在于我國(guó)油氣供應(yīng)多元化的保障體系是否進(jìn)一步鞏固，能源結(jié)構(gòu)是否逐步改善，防范風(fēng)險(xiǎn)的能力是否得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　可資借鑒的是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家石油對(duì)外依存度普遍高于50%。美國(guó)石油對(duì)外依存度曾經(jīng)多年保持60%以上，最高達(dá)到80%。韓國(guó)、日本的石油對(duì)外依存度接近100%。同處亞太市場(chǎng)的印度，石油對(duì)外依存度近70%，但能源運(yùn)行依然較平穩(wěn)。

　　因此，對(duì)于石油對(duì)外依存度的審視，理應(yīng)根據(jù)各國(guó)的國(guó)情差異、發(fā)展階段和自身需求不同，具體問(wèn)題具體分析。50%的國(guó)際警戒線也并非一條不可逾越的紅線。

　　中國(guó)的石油對(duì)外依存度會(huì)一路攀高嗎？

　　石油關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全。我國(guó)石油對(duì)外依存度為何快速攀升？是否就意味石油對(duì)外依存度一路走高？

　　理性看待中國(guó)石油對(duì)外依存度的上升，需要從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)維度來(lái)分析。

　　從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，我國(guó)目前處于工業(yè)化階段的中后期，第二產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重依然較大，以制造業(yè)為主并向高端制造業(yè)演進(jìn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍將導(dǎo)致更多能源消耗。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量一直穩(wěn)定在1.9億噸到2億噸，但依然滿足不了日益增長(zhǎng)的巨大需求，每年需要進(jìn)口原油量約2億噸。BP集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家戴思攀表示，中國(guó)的石油需求增長(zhǎng)與交通行業(yè)的需求增長(zhǎng)有關(guān)。預(yù)計(jì)2035年，中國(guó)的汽車保有量將從目前的1.5億輛增長(zhǎng)至5億輛，石油需求量也將從1050萬(wàn)桶/日上升到1700萬(wàn)桶/日。美國(guó)的石油對(duì)外依存度在2005年達(dá)到66.37%的峰值。BP認(rèn)為，中國(guó)在2035年的石油對(duì)外依存度要高于這一數(shù)值。

　　從國(guó)際能源格局走向看，世界油氣逐漸向“中東—中亞—俄羅斯”和美洲兩個(gè)供給、出口中心地帶，美國(guó)、歐洲和亞太三大消費(fèi)中心位移，并與“一帶一路”中的能源絲路在“中東—中亞—俄羅斯”供給、出口帶和亞太、歐洲兩大消費(fèi)中心區(qū)域疊合。亞太市場(chǎng)，特別是中國(guó)市場(chǎng)作為全球能源消費(fèi)中心的地位將進(jìn)一步凸顯。無(wú)疑，中國(guó)的深度參與，促進(jìn)了全球油氣治理的多元化，為全球能源業(yè)提供機(jī)遇，注入強(qiáng)勁活力。這種共融共享式的合作發(fā)展，也將極大地推動(dòng)油氣行業(yè)的全面進(jìn)步和繁榮。

　　可以預(yù)見(jiàn)，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)原油需求仍將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)產(chǎn)量將保持穩(wěn)定或小幅增長(zhǎng)，能源供應(yīng)問(wèn)題或?qū)⒏油怀?，石油?duì)外依存度還可能有所上升。

　　如何破解對(duì)外依存度持續(xù)高企的“石油魔咒”？

　　盡管我們認(rèn)識(shí)到，一個(gè)國(guó)家的能源安全受多種因素影響，并不完全取決于其石油對(duì)外依存度的高低。但作為一種戰(zhàn)略屬性極強(qiáng)的商品，務(wù)必要對(duì)石油對(duì)外依存度持續(xù)走高的現(xiàn)實(shí)，給予足夠重視。

　　特別是美國(guó)“能源獨(dú)立”戰(zhàn)略的實(shí)施，給了我們深刻的啟示和借鑒。該國(guó)過(guò)去保留國(guó)內(nèi)的油氣資源不開(kāi)采，而依賴從國(guó)外進(jìn)口。近年來(lái)，隨著技術(shù)進(jìn)步，美國(guó)對(duì)天然氣特別是非常規(guī)天然氣頁(yè)巖氣大規(guī)模開(kāi)發(fā)和利用。在世界天然氣管網(wǎng)版圖中，美國(guó)三分天下有其一。以“氣”代“油”穩(wěn)步推進(jìn)，目前已經(jīng)成為世界上最大的天然氣消費(fèi)國(guó)和第二大天然氣生產(chǎn)國(guó)，逐步擺脫對(duì)中東地區(qū)的石油依賴，石油對(duì)外依存度大大下降。

　　回歸我們討論的出發(fā)點(diǎn)，對(duì)處于全球油氣消費(fèi)中心的中國(guó)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，如何破解對(duì)外依存度持續(xù)高企的“石油魔咒”？

　　讓我們站在更為寬廣的視野看，經(jīng)濟(jì)全球化下石油消費(fèi)國(guó)與生產(chǎn)國(guó)是利益共同體的關(guān)系，相互依賴。在開(kāi)放的全球市場(chǎng)之中，世界并不缺油，石油安全的關(guān)鍵在于，一是能不能買得到石油，二是能不能買得起石油。

　　對(duì)于中國(guó)而言，這取決于我國(guó)對(duì)全球油氣資源的控制能力、在世界石油定價(jià)機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)，以及在國(guó)際貿(mào)易體系中的市場(chǎng)影響力。

　　一個(gè)共識(shí)是，在大打勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)攻仗，促進(jìn)油氣資源更進(jìn)一步有效自主供給的同時(shí)，抓住有利機(jī)遇走出去互利合作，有效利用外部資源，拓展我國(guó)油氣保障的多元化發(fā)展。進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)石油價(jià)格定價(jià)機(jī)制，并加快石油期貨市場(chǎng)的發(fā)展，以應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)對(duì)石油進(jìn)口的沖擊。同時(shí)，加快完善我國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備體系，積極推動(dòng)替代能源的發(fā)展。

　　我們相信，隨著能源合作創(chuàng)新進(jìn)步，以及我國(guó)在全球油氣市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)的提升，石油對(duì)外依存度將必然大為降低。（油價(jià)報(bào)道組集體寫作，王曉暉執(zhí)筆）

　　轉(zhuǎn)自：中國(guó)石油報(bào)

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